№ 2а-7317/2024

УИД 28RS0004-01-2024-015254-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 октября 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе: 

председательствующего судьи Асафьевой Т.С.,

при секретаре Матвеевой Н.И.

с участием помощника прокурора г. Благовещенска Шевцовой В.А., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО1, представителя ООО УК «Золотой ключ» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска к администрации города Благовещенска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Благовещенска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой города Благовещенска по поручению прокуратуры Амурской области проведены надзорные мероприятия по обращению ВА, проживающей в многоквартирном доме по адресу: ***, взятому на личный контроль Генерального прокурора Российской Федерации. В ходе проведения надзорных мероприятий установлено следующее. Тепловая сеть с кадастровым номером *** *** построена в 2015 году, с этого момента эксплуатируется в целях обеспечения теплоснабжения перечисленных объектов. Таким образом, указанная тепловая сеть находится в эксплуатации более 5 лет. На основании решения Благовещенского городского суда от 01.12.2023 по иску Комитета по управлению имуществом г. Благовещенска о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, тепловая сеть с кадастровым номером *** передана в собственность администрации г. Благовещенска, право муниципальной собственности зарегистрировано 11.01.2024 года, однако на обслуживание специализированным организациям указанные сети не переданы, меры к их надлежащему содержанию не приняты. Установлено что, вследствие произошедшего технологического сбоя на участке тепловой сети с кадастровым номером *** от горячего водоснабжения с 16.05.2024 по 22.08.2024 отключено 15 многоквартирных жилых домов *** в которых проживает 3690 человек, из них 1300 дети, а также детский сад №4, протяженность сети, требующей ремонта, составляет 140 метров. Рассматриваемый объект тепловой сети с кадастровым номером 28:01:300003:5228 должен быть передан администрацией города Благовещенска специализированной организации на основании концессионного соглашения. Из представленной администрацией города Благовещенска информации от 29.08.2024 исх. №05-11/12841, следует, что тепловая сеть *** включена в перечень объектов, по которым возможно заключение концессионного соглашения. Обследование указанной тепловой сети не проводилось.

На основании изложенного, прокурор города Благовещенска просит признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска, выразившееся в непринятии мер, направленных на обследование и передачу тепловой сети с кадастровым номером *** *** по концессионному соглашению; обязать администрацию города Благовещенска в течении 1 месяца со дня принятия решения суда произвести техническое обследование тепловой сети с кадастровым номером *** *** в порядке, установленном Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; обязать администрацию города Благовещенска в течении 3 месяцев со дня принятия решения суда обеспечить передачу права пользования тепловой сетью с кадастровым номером *** ***, МАДОУ ЦРР-ДС № 4 путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В судебном заседании представитель прокуроры г. Благовещенска на требованиях административного искового заявления настаивала, приведя аналогичные доводы, полагала, что заявленный в административном исковом заявлении срок обследования и заключения концессионного соглашения является разумным, с учетом того, что проект концессионного соглашения фактически имеется у администрации г. Благовещенска, согласование с АО «ДГК» длится с 2022 года, при этом на согласование проекта АО «ДГК» достаточно 1,5-2 месяца.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, указав, что администрацией проводятся мероприятия по заключению концессионного соглашения. На протяжении двух лет ведутся переговоры с АО «ДГК», которое настаивает на включении в концессионное соглашение всех сетей г. Благовещенска, проблемой является финансовая сторона соглашения. Кром того, АО «ДГК» отказывается брать на баланс сети без проведенного технического обследования, на предложение произвести обследование за свой счет также отказалось. Спорная тепловая сеть нуждается в модернизации (реконструкции) или построении новых сетей. Не согласилась с заявленными прокурором г. Благовещенска в административном иске сроками, полагает, что невозможно за 3-4 месяца выполнить комплекс всех мероприятий, направленных на заключение концессионного соглашения. Просила увеличить срок в соответствии с дорожной картой - до июля 2025 года. С учетом необходимости согласования условия концессионного соглашения с Министерством ЖКХ Амурской области. Также просила учесть, что в связи с произошедшим технологическим сбоем в срочном порядке из бюджета были выделены денежные средства в размере 5 млн. 300 тыс. руб., в настоящее время ремонт тепловой сети завершен, риск повторных прорывов минимален. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

В судебном заседании представитель ООО «Золотой ключ» поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, пояснил, что аварии на сети происходят постоянно, по 2-3 раза в год. Полагал, заявленный в административном иске срок является достаточным, учитывая, что наступает зимний период, с целью недопущения возможности иных сбоев. 

Представители заинтересованных лиц ООО «Амурские коммунальные системы», АО «ДГК» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Аналогичные нормы права закреплены в подпунктах 3-4.1 пункта 1 статьи 4 Устава города Благовещенск, принятого Решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 N 62/89. 

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентированы статьей 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», предусматривающей, что в случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации (часть 4).

Анализ указанных правовых норм в их системном единстве с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» свидетельствует о том, что техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения необходимо организации, осуществляющий горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории муниципального образования для определения объема ремонтных работ в целях обеспечения надежного и бесперебойного водоотведения на территории городского округа и предотвращения аварийных ситуаций, осуществляемых в рамках концессионного соглашения, подлежащих учету при расчете размера тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которое подлежит проведению не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).

Пунктом 12 части 1 статьи 46 Федерального закона «О концессионных соглашениях» регламентировано, что по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсную документацию помимо условий, установленных статьей 23 настоящего Федерального закона, также включается копия подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, до передачи объектов теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем по концессионному соглашению специализированной организации такие объекты подлежат обязательному техническому обследованию собственником таких объектов.

В ходе судебного заседания установлено, что тепловая сеть с кадастровым номером *** *** построена в 2015 году, что подтверждается сведениями, отраженными в техническом плане сооружения от 30.09.2022 года. Протяженность сети составляет 1267 м. Указанная тепловая сеть эксплуатируется в целях обеспечения теплоснабжения перечисленных объектов.

На основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 01.12.2023 года по иску Комитета по управлению имуществом г. Благовещенска о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, тепловая сеть с кадастровым номером *** передана в собственность администрации г. Благовещенска, право муниципальной собственности зарегистрировано 11.01.2024 года. 

Согласно информационному донесению Управления по делам ГОЧС г. Благовещенска 12.07.2024 г. в 18.25 поступило сообщение от диспетчера СП «АТС» РТС г. Благовещенска ВЛ, что 16.05.2024 г. в 18.15 вышел порыв на сети ГВС в районе жилого дома по ул. ***. От горячего водоснабжения отключены жилые дома по *** В жилых домах (15 МКД, 1 соц.объект) проживает около 3690 человек, из них 1230 детей. Определяется подрядчик на проведение земляных работ.

В соответствии с ответом администрации г. Благовещенска заместителю прокурора г. Благовещенска от 01.08.2024 года № Ф-2036 в результате аварийной ситуации на указанной тепловой сети от горячего водоснабжения отключено 15 МКД: по ***. Протяженность тепловой сети Д100 мм, требующей ремонта, составляет 97,5 м в двухтрубном исполнении. Стоимость мероприятий по ремонту с выполнением благоустройства территории ориентировочно составит 4,9 млн. руб. На сегодняшний день из городского бюджета выделено 2, 577 млн. рублей. По информации единой дежурно-диспетчерской службы управления по делам ГОЧС г. Благовещенска 12.07.2024 от диспетчера СП «Амурские тепловые сети» АО «ДГК» поступила информация, что 16.05.2024 в 18:15 вышел порыв на сети горячего водоснабжения в районе жилого дома по ***. На момент окончания гидравлических испытаний в единую дежурно-диспетчерскую управлением по делам ГОЧС *** информация о порыве на сети горячего водоснабжения в районе жилого дома по ул. *** не поступала, в связи с чем не была отражена в обстановке по городу. Причиной аварийной ситуации является высокий уровень износа тепловой сети, а также отсутствие обслуживающей ее организации в связи с тем, что сеть была брошена застройщиком после завершения строительства многоквартирного дома и не передана на обслуживание в соответствии с действующим законодательством. В реестр собственности муниципального образования указанная тепловая сеть была включена на основании судебного решения. Администрацией города с целью решения вопросов эксплуатации и ремонта бесхозяйных тепловых сетей в 2022 году был заключен муниципальный контракт со специализированной организацией на проведение технического обследования указанных сетей, по результатам которого составлены технические паспорта для дальнейшего заключения договора концессионного соглашения в отношении бесхозяйных тепловых сетей. В 2023 году СП «АТС» АО «ДГК» обратилось в администрацию города с концессионной инициативой. В рамках данного обращения, в том числе была указана тепловая сеть по ***. В июне 2024 года решение о заключении концессии было отклонено администрацией города. 

Из ответа администрации г. Благовещенска заместителю прокурора Амурской области от 29.08.2024 года № 05-11/12841 следует, что тепловая сеть *** включена в перечень из 68 объектов, по которым возможно заключение концессионного соглашения. В отношении 41 объекта проведено техническое обследование, необходимое для заключения концессионного соглашения. В отношении остальных 27 объектов, куда входит указанная тепловая сеть, обследование не проводилось в связи с отсутствием финансовых средств городского бюджета. Администрацией города в адрес СП «АТС» АО «ДГК» было направлено обращение о проведении технического обследования объектов силами организации с последующим принятием по КС, на которое от СП «АТС» АО «ДГК» получен отказ. Учитывая вышеизложенное, до проведения технического обследования тепловых объектов передача их по концессионному соглашению не представляется возможной. Администрацией города Благовещенска будет продолжена работа по решению вопроса о проведении данного обследования силами специализированной организации, а также по определению источника финансирования на указанные мероприятия.

Как следует из представленных в материалы дела документов, подтверждающих факт направления администрацией города Благовещенска АО «ДГК» предложения о заключении концессионное соглашения в отношении тепловой сети с кадастровым номером ***, АО «ДГК» представило ответ о том, что концессионное соглашение будет заключено после исполнения администрацией г. Благовещенска обязанности по приведению объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности, а также при определении источника финансирования на реализацию инвестиционных мероприятий по данным тепловым сетям и их эксплуатацию. Также из указанных документов следует, что администрацией г. Благовещенска направлено предложение о включении указанных объектов в перечень арендуемого имущества.

В соответствии с письмом о заключении концессионного соглашения от 17.09.2024 года № 230-01/2502, адресованным АО «ДГК» мэру г. Благовещенска, заключение концессионного соглашения на участок тепловой сети *** протяженностью 1267 м. с кадастровым номером *** невозможно без определения источников финансирования на реализацию инвестиционных мероприятий по данным тепловым сетям и их эксплуатацию. По предварительной оценке, затраты на реконструкцию вышеуказанных тепловых сетей, находящихся в крайне неудовлетворительном состоянии, составляют более 35 млн. руб., а траты по эксплуатации сетей порядка 5 млн. руб. в год. В настоящее время действующая цена на тепловую энергию в этой зоне не включает в себя вышеуказанные затраты. В случае определения источника финансирования, в т.ч. за счет платы концедента, заключение концессионного соглашение возможно только после согласования его советом директоров ПАО «РусГидро» с соблюдением корпоративных процедур АО «ДГК». Срок проведения данных процедур составляет минимум 1,5-2 месяца. Данный фактор необходимо учитывать при составлении дорожной карты по заключению концессионного соглашения по тепловым сетям микрорайона «Солнечный». На основании вышеизложенного, во исполнение решений, определенных протоколом рабочего совещания № 170 от 13.09.2024 г., в первую очередь необходимо определить и согласовать источник финансирования по реконструкции и эксплуатации тепловых сетей микрорайона «Солнечный». 

При этом, как следует из положений пункта 2.6 Положения о взаимодействии отраслевых органов администрации города Благовещенска при реализации Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» отраслевые органы администрации г. Благовещенска регистрируют предложение о заключении концессионного соглашения и документы, направленные уполномоченным органом, в день их представления и в течение 20 рабочих дней со дня регистрации рассматривают предложение и документы; подготавливают в пределах своей компетенции заключение, содержащее одно из следующих предложений: о возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, на представленных в предложении условиях; о возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, на иных условиях, чем представленные в предложении; о невозможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении условиях в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, с указанием оснований отказа, предусмотренных частью 4.6 статьи 37Федерального закона № 115-ФЗ; предоставляют запрошенную Уполномоченным органом информацию или иное заключение; направляют заключение и (или) информацию в Уполномоченный орган.

Согласно пункту 2.7 Положения в случае, если предложение не соответствует требованиям Федерального закона № 115-ФЗ, отраслевые органы направляют в уполномоченный орган мотивированный отказ. Рассмотрение предложения по заключению концессионного соглашения возобновляется с момента устранения замечаний, послуживших основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложения.

Из перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения в 2024 году, являющегося приложением к постановлению администрации г. Благовещенска от 31.01.2024 года № 330, следует, что тепловая сеть с кадастровым номером *** включена в указанный перечень.

В соответствии с муниципальным контрактом № 03-08/49 от 06.08.2024 года, заключенным между УЖКХ администрации г. Благовещенска и ИП ДП, осуществлен ремонт тепловой сети в микрорайоне Солнечный от ТК-10 до МКД по ***. 

Судом установлено, что собственником тепловой сеть с кадастровым номером *** с 11.01.2024 года является администрация г. Благовещенска Амурской области. Однако, до настоящего времени административным ответчиком в нарушении норм действующего законодательства, а именно ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», обязанность по техническому обследованию указанной тепловой сети не исполнена, что не оспаривалось административным ответчиком в ходе рассмотрения настоящего спора.

Осуществление ремонтных работ на спорной тепловой сети после произошедшего технологического сбоя (порыва) не свидетельствует об исполнении администрацией г. Благовещенска обязанности по ее техническому обследованию с целью передачи хозяйствующим субъектам путем заключения концессионного соглашения. Не исполнение указанной обязанности, в свою очередь, является одним из препятствий для принятия указанного объекта специализированной организацией в рамках концессионного соглашения, что подтверждается ответами АО «ДГК», представленными в материалы дела. Таким образом, администрацией г. Благовещенска вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном законодательством РФ, не решен, в связи с чем со стороны администрации г. Благовещенска имеется бездействие, которое создает угрозу для обеспечения устойчивого теплоснабжения и водоснабжения на территории муниципального образования г. Благовещенска, нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания. 

Доводы административного ответчика о том, что вопрос о заключении концессионного соглашения, в том числе в отношении спорного объекта, решается на протяжении длительного периода времени, АО «ДГК» ставятся условия, не приемлемые для администрации г. Благовещенска, не свидетельствуют о принятии администрацией г. Благовещенска всех возможных мер, направленных на заключение концессионного соглашения.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 52.1 Федерального закона «О Концессионных соглашения» в ценовых зонах теплоснабжения, определенных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в случае принятия решения о заключении концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, находящиеся в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан известить в письменной форме путем направления заказного письма с уведомлением о вручении единую теплоснабжающую организацию, в зоне деятельности которой находятся указанные объекты теплоснабжения, о намерении заключить концессионное соглашение с приложением к извещению конкурсной документации о заключении данного концессионного соглашения.

В случае, если единая теплоснабжающая организация откажется от заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, находящиеся в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, или не сообщит о готовности заключить данное концессионное соглашение в течение тридцати календарных дней с даты поступления в ее адрес извещения, указанного в части 3 настоящей статьи, концессионное соглашение заключается на условиях, определенных конкурсной документацией, направленной единой теплоснабжающей организации в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае администрацией г. Благовещенска действия, предусмотренные указанной нормой права, не совершались, доказательств обратного, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд находит исковые требования прокурора г. Благовещенска Амурской области подлежащими удовлетворению.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлены нарушения перечисленных выше требований закона, которые влекут нарушение прав неопределённого круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания, на администрацию города Благовещенска подлежит возложению обязанность провести техническое обследование тепловой сети с кадастровым номером *** в порядке, установленном Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», обеспечить передачу права пользования тепловой сетью с кадастровым номером *** путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно ч. 2 ст. 203 КАС РФ, если реализация определения суда первой инстанции требует совершения конкретных действий, эти действия совершаются в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, или в сроки, установленные судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться - в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, что срок, указанный прокурором г. Благовещенска, с целью проведения технического обследования тепловой сети с кадастровым номером ***, является разумным.

При этом, принимая во внимание, что заключение концессионного соглашения возможно только после проведения технического обследования тепловой сети с кадастровым номером ***, суд считает необходимым установить административному ответчику трёхмесячный срок для обеспечения передачи права пользования тепловой сетью с кадастровым номером ***, расположенной ***, путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», с момента технического обследования тепловой сети с кадастровым номером ***, который с учетом длительности ведения администрацией г. Благовещенска переговоров с АО «ДГК», наличия у административного ответчика необходимой документации, за исключением отчета о технического обследования тепловой сети с кадастровым номером ***, принимая во внимание позицию АО «ДГК» о времени, необходимом для согласования документации (1,5-2 месяца), положения частей 3,4 статьи 52.1 Федерального закона «О Концессионных соглашения», а также учитывая интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Благовещенска, неправленые на бесперебойное получение коммунальных услуг, с целью предотвращения неблагоприятных последствий в виде коммунальных аварий в отопительный период времени, по мнению суда, является разумным и достаточными для исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска Амурской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обследование и передачу тепловой сети с кадастровым номером ***, расположенной в *** по концессионному соглашению.

Обязать администрацию города Благовещенска Амурской области в течении 1 месяца со дня принятия решения суда провести техническое обследование тепловой сети с кадастровым номером ***, расположенной ***, в порядке, установленном Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию города Благовещенска Амурской области в течении 3 месяцев со дня проведения технического обследования тепловой сети с кадастровым номером *** обеспечить передачу права пользования тепловой сетью с кадастровым номером ***, расположенной ***, путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 05 ноября 2024 г.