№12-150/17 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 сентября 2017 г. судья Долгопрудненского городского суда Московской области Лапшина И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» на постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО1 вынесены постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» по ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ - №: допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ст. 30.9. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Не согласившись с данными Постановлением ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» обжаловало его в суд.

Представитель ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» в судебное заседание явился, указав, что данные постановления подлежат отмене: о дате и времени вынесения постановлений, а также о дате и времени составления протоколов об административном правонарушении ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» сообщено не было, объяснений относительно вмененного правонарушения с ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» истребовано не было. Постановления были получены по почте после их вынесения одновременно с протоколами ДД.ММ.ГГГГ Протоколы об административных нарушениях не содержат указания на место, времени совершения правонарушения. О том, что работники, указанные в вынесенных процессуальных документах, были допущены к работе, не отражено. Как указано из постановлений, выявленные нарушения были обнаружены при расследовании несчастного случая, по результатам рассмотрения которого, было составлено заключение гос. инспектора ДД.ММ.ГГГГ Постановления вынесены одновременно в один день. По мнению представителя ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» должностным лицом были нарушены положения ст. 4.1.КоАП РФ. То обстоятельства, что вынесенные постановления касаются обеспечение ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» обучения указанных работников – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 - по охране труда, не является основанием для самостоятельных наказаний в отношении них. В связи с изложенным, представитель ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» просит суд изменить вынесенные постановления, установив одно наказание в размере 120 000 руб. 

Лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности - государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Московской области - в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен. 

Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области составлены протоколы об административном правонарушении №, в соответствии с которыми ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1.: допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. 

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области вынесены постановления по делу об административном правонарушении, согласно которым ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ, с назначением наказания – 120 000 руб. по каждому постановлению:

- постановление №: не обеспечено обучение ФИО2, ФИО3 и ФИО4 по охране труда в соответствии с Постановлением Министерства труда и соц. развития РФ;

- постановление №: не обеспечено обучение ФИО5, ФИО6 и ФИО7 по охране труда в соответствии с Постановлением Министерства труда и соц. развития РФ;

- постановление №: не обеспечено обучение ФИО8, ФИО9 и ФИО10 по охране труда в соответствии с Постановлением Министерства труда и соц. развития РФ.

В силу ст. 28.2. КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в нарушении вышеназванных положений КоАП РФ, извещения о составлении протоколов об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности - ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» - направлено не было. Протоколы вынесены государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом. Кроме того, после составления экземпляры протоколов в адрес ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» также направлены не были: они были получены одновременно с обжалуемыми постановлениями – ДД.ММ.ГГГГ (иного судом не установлено).

Согласно Постановлению ВС РФ (Обзор судебной практики за 3 квартал 2009 г.), орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В ходе производства по делу представитель ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» заявлял, что о составлении в отношении данного юридического протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст.5.27.1. КоАП РФ, стало известно только после получения потовой корреспонденцией копии протокола, одновременно с копиями постановлений по делу об административном правонарушении.

Действительно, протоколы об административном правонарушении не содержат данных, которые позволяли бы сделать вывод о том, что представитель ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» участвовал при составлении данных протоколов, его подписи отсутствуют.

При рассмотрении дела установлено, что в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не уведомленного о месте и времени его составления, копия протокола вручена уже после рассмотрения дела по существу, с вынесением постановления, то есть право дать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения предоставлено не было. В связи с изложенным, протокол об административном правонарушении признает судом недопустимым доказательством по делу.

Несоблюдение установленных ст. 28.2 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановления по делу об административном правонарушении № вынесенные государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области в отношении ФГУП «ГНЦ «НИОПИК», предусмотренные ч. 3 ст. 5.27.1., подлежат отмене.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановления по делу об административных правонарушениях -№ предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенные государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГУП «ГНЦ «НИОПИК», отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения через Долгопрудненский городской суд.

Судья И. А. Лапшина