РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2025 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре ФИО2,, 

с участием представителя административного истца прокурора .... – старшего помощника прокурора ФИО4,

представителя административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства .... – ФИО5,

представителя заинтересованного лица администрации .... муниципального образования – ФИО3,

представителя заинтересованного лица Министерства финансов .... – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №) по административному исковому заявлению прокурора ...., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства .... о возложении обязанности установить межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, организации транспортного обслуживания населения путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта дорожного хозяйства Иркутской области, в обоснование заявленных исковых требований указав, что прокуратурой Иркутского района проведен анализ состояния законности в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ) определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 414-ФЗ деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии с принципами обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, гарантирования финансового обеспечения исполнения полномочий, которыми наделяются органы публичной власти в результате разграничения полномочий.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится организация транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными исполнительными органами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации устанавливают межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Норма аналогичного содержания закреплена в ч. 1 ст. 6 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 145-03 «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области».

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации вправе устанавливать смежные межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из совокупности изложенных норм следует, что на соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность по установке межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Данный вид перевозок определён законодателем в качестве первичного и приоритетного, а межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам носят лишь факультативный и дополнительный характер, которые не могут подменять маршруты по регулируемому тарифу, и могут быть установлены лишь при наличии маршрутов по регулируемому тарифу.

Таким образом, право произвольного выбора между данными видами перевозок законодатель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлял, и цель по достижению обеспечения доступности транспортных услуг для населения может быть обеспечена только посредством установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 122- пп «О министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области» утверждено Положение о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (далее - Положение).

В соответствии п. 1 Положения Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по реализации на территории Иркутской области государственной политики в области организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 6 Положения к задачам министерства отнесено обеспечение организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу п. 7 Положения министерство в сфере обеспечения организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет: обеспечение реализации отдельных функций в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ; заключение государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области по регулируемым тарифам; установление, изменение и отмена межмуниципальным маршрутов, присвоение им порядковых номеров, а также вида регулярных перевозок по указанным маршрутам.

Таким образом, обязанность по исполнению вышеуказанных требований законодательства возложено на Министерство.

В соответствии с Законом Иркутской области от 16.12.2004 № 94-оз «О статусе и границах муниципальных образований Иркутского района Иркутской области» в состав Иркутского районного муниципального образования входят следующие населенные пункты: поселок Большое Голоустное, поселок Нижний Кочергат, село Малое Голоустное (Голоустненское муниципальное образование); поселок Дзержинск (Дзержинское муниципальное образование); деревня ФИО16 (Карлукское муниципальное образование); село ФИО11 (Максимовское муниципальное образование); деревня Малая Бланка, заимка ФИО1, село Мамоны (Мамонское муниципальное образование); поселок Молодежный, поселок Новая Разводная (Молодежное муниципальное образование); село Смоленщина (Смоленское муниципальное образование); деревня Ангара, деревня ФИО12, деревня Столбова, деревня Хайрюзовка, заимка ФИО8, поселок Малая Топка, поселок Парфеновка, село Урик (Уриковское муниципальное образование); деревня Усть-Куда (Усть-Кудинское муниципальное образование), деревня Бурдаковка, деревня Новолисиха, деревня Худякова, заимка Поливаниха, поселок Горячий Ключ, поселок Добролет, поселок Патроны, поселок Первомайский, село Пивовариха (Ушаковское муниципальное образование); деревня Куда, деревня ФИО13, деревня Талька, поселок Горный, поселок Плишкино, село Хомутово (Хомутовское муниципальное образование); село Оёк (Оёкское муниципальное образование); поселок Березка, поселок Бурдугуз, поселок Бутырки, поселок Дорожный, поселок Тальцы, поселок Черемшанка, рабочий поселок Большая Речка (Большереченское муниципальное образование); поселок Ангарские Хутора, поселок Никола, рабочий поселок Листвянка (Листвянское муниципальное образование); деревня Новогрудинина, поселок Падь Мельничная, рабочий поселок Маркова (Марковское муниципальное образование).

Также в состав п. Дзержинск входит элемент планировочной инфраструктуры - мкр. Современник; с. Мамоны - мкр. Западный, мкр. Южный; д. Новолисиха - мкр. Еловый, мкр. Хрустальный парк; п. Пивовариха - мкр. Светлый, мкр. Солнечный; п. Первомайский - мкр. Рассвет; р.п. Маркова - мкр. Березовый, мкр. Зеленый берег, мкр. Изумрудный, мкр. ФИО9 Посад, мкр. Ново-Иркутский, мкр. Новомельниково, мкр. Парк Пушкино, мкр. Сергиев Посад, кв-л. Ботаника, кв-л. Весна, кв-л. Сокол, кв-л. Стрижи, кв-л. ФИО10.

В настоящее время министерством установлены следующие межмуниципальные маршруты: 401 «ФИО11 (ост. Советская) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) - ФИО11 (ост. Советская)»; 402 « Плишкино (ост. Плишкино) - Иркутск (ост. ул. ФИО18) - Плишкино (ост. Плишкино)»; 403 «ФИО11 (ост. Советская) - Иркутск (ост. Узловая) - ФИО11 (ост. Советская)»; 406 «микрорайон Луговое (ЖК Луговое) Марковского муниципального образования (ост. Конечная (Поликлиника)) - Иркутск (ост. микрорайон Байкальский) - Иркутск (ост. Аэропорт) – Иркутск (ост. Микрорайон Байкальский) – микрорайон Луговое (ЖК Луговое) Марковского муниципального образования (ост. Конечная (Поликлиника))»; 407 «микрорайон Западный Мамонского сельского поселения (ост. Магазин "Хороший") - Иркутск (ост. Узловая)»; 408 «Маркова (ост. Геронтологический центр) - Иркутск (ост. Сквер им. Кирова) - Маркова (ост. Геронтологический центр)»; 409 «Иркутск (ост. ул. ФИО18) - Бургаз»; 411 «Маркова (ост. мкр. Сергиев Посад) - Иркутск (ост. ул. С. Перовской) - Маркова (ост. мкр. Сергиев Посад)»; 411 «Маркова (ост. мкр. Сергиев Посад) - Иркутск (ост. ул. С. Перовской) - Маркова (ост. мкр. Сергиев Посад)»; 413 «Иркутск (ост. ул. ФИО18) - Патроны»; 414 «Иркутск (ост. ул. С. Перовской) - Садоводство "Строитель"»; 415р «Малая Топка (ост. Зверохозяйство) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) - Малая Топка (ост. Зверохозяйство)»; 417 «Молодежный (ост. ИрГАУ) - Иркутск (ост. Железнодорожный вокзал) - Молодежный (ост. ИрГАУ)»; 418 «Малая Бланка (ост. Магазин) - Иркутск (ост. ул. ФИО18) - Малая Бланка (ост. Магазин)»; 419 «ЖК "Сокол" (ост. ЖК Сокол) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) - ЖК "Сокол" (ост. ЖК Сокол)»; 420 «Иркутск (ост. ул. С. Перовской) - Горячий Ключ (ост. Горячий Ключ)»; 421 «Иркутск (ост. ул. С. Перовской) Садоводство "Таежник"»; 422 «Иркутск (ост. ул. ФИО18) - ФИО12 (ост. ул. Лазурная) - Иркутск (ост. ул. ФИО18)»; 423 «ФИО13 - Иркутск (ост. ул. ФИО18) - ФИО13»; 425«Луговое (ост. ж/к Луговое) - Иркутск (ост. Центральный рынок) - Луговое (ост. ж/к Луговое)»; 426 «микрорайон Современник - Иркутск (ост. площадь графа Сперанского) - микрорайон Современник»; 427 «Маркова (ост. Геронтологический центр) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) - Маркова (ост. Геронтологический центр)»; 428 «Смоленщина (ФИО14) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) - Смоленщина (ФИО14)»; 429 «Первомайский (ост. Первомайский) - Иркутск (ост. Автовокзал) - Первомайский (ост. Первомайский)»; 430 «Первомайский (ост. Магазин "Первомайский") - Иркутск (ост. Карла Либкнехта) - Первомайский (ост. Магазин "Первомайский")»; 431 «Иркутск (ул. ФИО18) - ФИО15 (Администрация)»; 432 «ж/к Луговое (ост. ж/к Луговое) - Иркутск (ост. Областная больница) - ж/к Луговое (ост. ж/к Луговое)»; 434 «Иркутск (ост. ул. ФИО18) - Урик (ост. Администрация)»; 436 «Иркутск (ост. ул. ФИО18) - ФИО16 (ост. ФИО17)»; 437 «Иркутск (ост. ул. ФИО18) - Никольск»; 438 «Иркутск (ФИО18) - ФИО12 (Центральная)»; 439 «Иркутск (ост. ул. ФИО18 (д. 31/а1)) - ФИО11»; 440 «Иркутск (ФИО18) - Оёк (Алёнка)»; 441 «Маркова (ост. мкр. Луговое) - Иркутск (ост. мкр. Первомайский) - Маркова (ост. мкр. Луговое)»; 447 «Иркутск (ост. пос. Энергетиков) - Падь Мельничная (ост. ул. Депутатская, 4)»; 448 «Иркутск автовокзал) - Талька»; 450 «Молодежный (ост. ТСЖ Молодежное) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) - Молодежный (ост. ТСЖ Молодежное)»; 451 «Новая Разводная (КПП (ДНТ «Энергия»)) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) - Новая Разводная (КПП (ДНТ «Энергия»))"»; 452 «Иркутск (автовокзал) - Молодежный (Молодежный)»; 453 «Иркутск (ост. ул. ФИО18) - Усть-Куда (ост. Конечная); 454 «Маркова (ост. Мкр. Березовый) – Иркутск (ост. Областная больница) – Маркова (ост. Мкр. Березовый)»; 455 «Маркова (ост. мкр. Березовый) - Иркутск (ост. Жуковского) - Маркова (ост. мкр. Березовый)»; 456 «Маркова (ост. Центральная) - Березовый (ост. мкр. Березовый) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) - Березовый (ост. мкр. Березовый) - Маркова (ост. Центральная)»; 475 «Еловый - Иркутск (ост. Автовокзал)»; 477 «Большая Речка (ост. Администрация) - Иркутск (автовокзал)»; 478 «Бурдаковка (ост. Магазин "Продукты") - Иркутск (ост. ул. ФИО18) - Бурдаковка (ост. Магазин "Продукты")»; 480 «микрорайон Луговое (ЖК Луговое) Марковского муниципального образования (ост. Конечная (Поликлиника)) - Иркутск (ост. Аэропорт) - микрорайон Луговое (ЖК Луговое) Марковского муниципального образования (ост. Конечная (Поликлиника))»; 526 «Листвянка (автокассы) - Иркутск (Автовокзал)»; 533 «Иркутск (автовокзал) - Малое Голоустное (ост. Водонапорная башня)».

Однако, как следует из ответа министерства от 21.08.2024 № 02-61-5247/24, между вышеуказанными населенными пунктами и г. Иркутском межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не установлены.

Указанное свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, поскольку создает препятствия в доступности посещения гражданами объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Согласно исковым требованиям, прокурор Иркутского района просит:

обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) установить межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам между городом Иркутск и следующими населенными пунктами: поселком Большое Голоустное, поселком Нижний Кочергат, селом Малое Голоустное (Голоустненского муниципального образования); поселком Дзержинск, в том числе микрорайоном Современник (Дзержинского муниципального образования); деревней ФИО16 (Карлукского муниципального образования); селом ФИО11 (Максимовского муниципального образования); деревней Малая Бланка, заимкой ФИО1, селом Мамоны, в том числе микрорайонами Западный, Южный (Мамонского муниципального образования); поселком Молодежный, поселком Новая Разводная (Молодежного муниципального образования); селом Смоленщина (Смоленского муниципального образования); деревней Ангара, деревней ФИО12, -деревней Столбова, деревней Хайрюзовка, заимкой ФИО8, поселком Малая Топка, поселком Парфеновка, селом Урик (Уриковского муниципального образования); деревней Усть-Куда (Усть-Кудинского муниципального образования), деревней Бурдаковка, деревней Новолисиха, в том числе микрорайонами Еловый, Хрустальный парк, деревней Худякова, заимкой Поливаниха, поселком Горячий Ключ, поселком Добролет, поселком Патроны, поселком Первомайский, в том числе микрорайоном Рассвет, селом Пивовариха, в том числе микрорайонами Светлый, Солнечный (Ушаковского муниципального образования); деревней Куда, деревней ФИО13, деревней Талька, поселком Горный, поселком Плишкино, селом Хомутово (Хомутовского муниципального образования); селом Оёк (Оёкского муниципального образования); поселком Березка, поселком Бурдугуз, поселком Бутырки, поселком Дорожный, поселком Тальцы, поселком Черемшанка, рабочим поселком Большая Речка (Большереченского муниципального образования); поселком Ангарские Хутора, поселком Никола, рабочим поселком Листвянка /(Листвянского муниципального образования); деревней Новогрудинина, поселком Падь Мельничная, рабочим поселком Маркова, в том числе микрорайонами Березовый, Зеленый берег, Изумрудный, ФИО9 Посад, Ново-Иркутский, Новомельниково, Парк Пушкино, Сергиев Посад, кварталами Ботаника, Весна, Сокол, Стрижи, ФИО10 (Марковского муниципального образования) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

организовать транспортное обслуживание населения между городом Иркутск и следующими населенными пунктами: поселком Большое Голоустное, поселком Нижний Кочергат, селом Малое Голоустное (Голоустненского муниципального образования); поселком Дзержинск, в том числе микрорайоном Современник (Дзержинского муниципального образования); деревней ФИО16 (Карлукского муниципального образования); селом ФИО11 (Максимовского муниципального образования); деревней Малая Бланка, заимкой ФИО1, селом Мамоны, в том числе микрорайонами Западный, Южный (Мамонского муниципального образования); поселком Молодежный, поселком Новая Разводная (Молодежного муниципального образования); селом Смоленщина (Смоленского муниципального образования); деревней Ангара, деревней ФИО12, деревней Столбова, деревней Хайрюзовка, заимкой ФИО8, поселком Малая Топка, поселком Парфеновка, селом Урик (Уриковского муниципального образования); деревней Усть-Куда (Усть- Кудинского муниципального образования), деревней Бурдаковка, деревней Новолисиха, в том числе микрорайонами Еловый, Хрустальный парк, деревней Худякова, заимкой Поливаниха, поселком Горячий Ключ, поселком Добролет, поселком Патроны, поселком Первомайский, в том числе микрорайоном Рассвет, селом Пивовариха, в том числе микрорайонами Светлый, Солнечный (Ушаковского муниципального образования); деревней Куда, деревней ФИО13, деревней Талька, поселком Горный, поселком Плишкино, селом Хомутово (Хомутовского муниципального образования); селом Оёк (Оёкского муниципального образования); поселком Березка, поселком Бурдугуз, поселком Бутырки, поселком Дорожный, поселком Тальцы, поселком Черемшанка, рабочим поселком Большая Речка (Большереченского муниципального образования); поселком Ангарские Хутора, поселком Никола, рабочим поселком Листвянка (Листвянского муниципального образования); деревней Новогрудинина, поселком Падь Мельничная, рабочим поселком Маркова, в том числе микрорайонами Березовый, Зеленый берег, Изумрудный, ФИО9 Посад, Ново-Иркутский, Новомельниково, Парк Пушкино, Сергиев Посад, кварталами Ботаника, Весна, Сокол, Стрижи, ФИО10 (Марковского муниципального образования) путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Иркутского района Скляров С.С. административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, подтвердив доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства .... ФИО5 административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, по существу административных требований в материалы дела представила письменные возражения. Дополнительно пояснила, что все населенные образования, указанные в иске обеспечены транспортным сообщением. При установлении маршрутов с населенными пунктами ...., действующих в настоящее время, а также при осуществлении перевозчиками обязанности в полном объеме соблюдены рекомендации Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 года № НА-19-р. Маршруты осуществляются регулярно - ежедневно. В части применения норм ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ необходимо отметить, что уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок как по регулируемым, так и по нерегулируемым тарифам, при этом законодательство не устанавливает обязанностей при выборе регулируемого или нерегулируемого тарифа. Учитывая, что транспортная доступность граждан обеспечена по приведенным маршрутам, отсутствуют основания для принятия решения об изменении вида регулярных перевозок. Удовлетворение административных исковых требований будет являться вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность Министерства.

Представитель заинтересованного лица администрации .... муниципального образования ФИО3 исковые требования поддержал, полагая их законными и обоснованными. По существу заявленных требований представил письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов .... ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав правовую позицию Министерства транспорта и дорожного хозяйства по .....

Представитель заинтересованного лица .... в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Обсудив причины неявки лиц, участвующих в деле в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Пунктом 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

Частью 1 ст. 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления могут устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч.1 ст. 17 Федерального закона N 220-ФЗ).

Согласно ч. 2 и ч. 4 ст. 11 этого же Федерального закона муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 122-пп «О Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области» утверждено Положение о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

В соответствии п. 1 Положения Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по реализации на территории Иркутской области государственной политики в области организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 6 Положения к задачам министерства отнесено обеспечение организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу п. 7 Положения министерство в сфере обеспечения организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет: обеспечение реализации отдельных функций в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ; заключение государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области по регулируемым тарифам; установление, изменение и отмена межмуниципальным маршрутов, присвоение им порядковых номеров, а также вида регулярных перевозок по указанным маршрутам.

Таким образом, обязанность по исполнению вышеуказанных требований законодательства возложено на Министерство.

Установлено, что прокуратурой Иркутского района поведен анализ состояния законности в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном.

Согласно информации, предоставленной заместителем министра транспорта и дорожного хозяйства .... ФИО7 от **/**/****, следует, что на территории .... межмуниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам не установлены.

Прокурор, не оспаривая факта обеспечения между г. Иркутском и населенными пунктами, поименованным в административном иске межмуниципальными маршрутами регулярных перевозок по не регулируемому тарифу, обратился в суд и просит Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области установить межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам между г. Иркутском и населенными пунктами, поименованными в административном иске и организовать транспортное обслуживание населения путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Положения ст.14 Федерального закона N 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в ч. 1 ст.14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 220-ФЗ).

Из прямого толкования положений ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 220-ФЗ следует, что уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок как по регулируемым, так и по не регулируемым тарифам. При этом законодатель не устанавливает обязанностей при выборе регулируемого или не регулируемого тарифа. 

30.06.2020 Министерством транспорта Российской Федерации утверждены «Методические рекомендации по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», основанные на нормах действующего законодательства.

Данные Методические рекомендации содержат Приложение №6 «Рекомендации по обоснованию отнесения маршрутов по видам регулярных перевозок пассажиров (по регулируемым тарифам и нерегулируемым тарифам)», из которого следует, что при решении вопроса о выборе вида перевозок при установлении нового маршрута, включаемого в маршрутную сеть муниципального образования, региона, а также об изменении вида перевозок по действующему маршруту, целесообразно исходить из необходимости решения следующих задач:

обеспечения максимально высокого качества и безопасности перевозок;

обеспечения максимальной доступности перевозок для всех групп населения;

обеспечения допустимых расходов бюджета на перевозки по регулируемым тарифам;

преемственности по отношению к ранее сформировавшейся маршрутной сети и поэтапного ее изменения в целях приведения в соответствие с Социальными стандартами и (или) иными актами исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно распорядительного органа муниципального образования;

рационального сочетания различных видов городского пассажирского транспорта общего пользования (автомобильного и городского наземного электрического), видов регулярных перевозок пассажиров, а также используемых для перевозок пассажиров транспортных средств различной вместимости;

недопущения снижения устойчивости перевозок по маршрутам, имеющим совпадающие с новым маршрутом остановочные пункты.

Таким образом, определение вида осуществления регулярных перевозок по регулируемому или нерегулируемому тарифу должно быть осуществлено непосредственно уполномоченным органом с учетом поставленных и указанных выше задач.

Согласно ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Понуждение судом государственного органа определенных действий является ограничением права на самостоятельное решение вопросов, в пределах предоставленных законодательством полномочий, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, поскольку суд в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции.

Как следует из вышеприведенных норм действующего законодательства, Министерство транспорта и дорожного хозяйства самостоятельно определяет способ создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, в том числе самостоятельно определяет виды применяемых тарифов и конкретные муниципальные маршруты с учетом имеющейся потребности населения, в связи с чем, административные исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Иркутского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области о возложении обязанности установить межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, организации транспортного обслуживания населения путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: Д.И. Столповская

В окончательной форме решение принято 19 марта 2025 года.