Адм. 12-124/2018 копия 

Р Е Ш Е Н И Е

7 мая 2018 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Аникиева О.Е.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой О.О.,

с участием законного представителя МАОУ «Бершетская средняя школа» - директора ФИО1, 

защитника юридического лица Крендель К.И., 

должностных лиц административного органа ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края жалобу законного представителя МАОУ «Бершетская средняя школа» ФИО1 на постановление начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении МАОУ «Бершетская средняя школа» к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Бершетская средняя школа» (далее МАОУ «Бершетская средняя школа») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с решением административного органа, директор МАОУ «Бершетская средняя школа» ФИО1 обратилась в Пермский районный суд Пермского края с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. Считает, что проведение энергетического обследования для МАОУ «Бершетская средняя школа» не является обязательным, поскольку затраты школы на потребление энергии не превышают объем данного ресурса в стоимостном выражении. 

В судебном заседании ФИО1, ее защитник Крендель К.И. доводы жалобы поддержали.

Представители административного органа ФИО2, ФИО3 с жалобой не согласились, полагая, что учреждение обязано было провести энергетическое обследование в любом случае. 

Выслушав участников процесса, должностных лиц административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 8 ст. 9.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки в рамках федерального государственного энергетического надзора в МАОУ «Бершетская средняя школа» (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что юридическим лицом первое энергетическое обследование проведено ДД.ММ.ГГГГ. Следующее энергетическое обследование должно быть проведено в течение следующих пяти лет. При этом обследование проведено лишь ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, результаты проведения последующего энергетического обследования в установленные в сроки не предоставлены. 

По фактам выявленного нарушения государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола вынесено обжалуемое решение. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 16 Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ организации с участием государства или муниципального образования обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование до ДД.ММ.ГГГГ, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.

Основанием привлечения МАОУ «Бершетская средняя школа» к административной ответственности послужило выявленное ДД.ММ.ГГГГ то обстоятельство, что МАОУ «Бершетская средняя школа», относящееся к категории организаций с участием муниципального образования, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 16 Закона № 261-ФЗ не провело обязательное энергетическое обследование организации в течение следующих пяти лет после проведения первого энергетического обследования.

Вместе с тем, из материалов дела также усматривается следующее.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела правонарушение следует признать оконченным в день истечения установленного срока (ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за указанное в постановлении правонарушение начал течь с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ. Постановление, которым МАОУ «Бершетская средняя школа» привлечено к административной ответственности, а также протокол об административном правонарушении вынесены за пределами данного срока.

Доводы должностных лиц административного органа о необходимости исчислении срока привлечения к административной ответственности с ДД.ММ.ГГГГ основаны на неверном толковании закона и противоречат приведенным выше положениям Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». 

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, в том числе при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что сроки привлечения лица к административной ответственности истекли, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении МАОУ «Бершетская средняя школа» о привлечении к административной ответственности по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ и назначении административного наказания подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу законного представителя МАОУ «Бершетская средняя школа» - директора ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении МАОУ «Бершетская средняя школа» к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья (подпись) О.Е. Аникиева 

Копия верна

Судья О.Е. Аникиева 

Подлинный документ подшит

в деле № 12-124/18

Пермского районного суда 

Пермского края