№12-221/2025

УИД 50RS0042-01-2025-004414-15

Р Е Ш Е Н И Е

г.Сергиев Посад «12» августа 2025 года 

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Степанова Е.В., при секретаре А.А.Р., рассмотрев жалобу председателя СНТ «СНТ» К.И.А. на постановление начальника отдела лесной охраны № Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области от 23.05.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении СНТ «СНТ»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим участковым лесничим Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» К.В.Г. в отношении СНТ «СНТ» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела лесной охраны № Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области Г.С.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, объединенному в одно производство, в отношении СНТ «СНТ», согласно которому последнее признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель – председатель СНТ «СНТ» К.И.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить в части размера наказания за административные правонарушения, снизив сумму штрафа, поскольку СНТ «СНТ» является некоммерческой организацией, деятельность СНТ носит сметный характер и осуществляется за счет членских и целевых взносов его членов, 90% которых являются пенсионерами. Просит также признать постановление должностного лица незаконным в части указания на незаконное размещение СНТ «СНТ» контейнеров для мусора на лесном участке. 

В судебном заседании председатель СНТ «СНТ» К.И.А. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил ее удовлетворить, пояснил, что вину в совершении административных правонарушений не оспаривает, в настоящее время нарушения устранены, территория лесного участка освобождена от мусорных контейнеров, которые установлены на площадке, оборудованной ограждением, на земельном участке в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории Пушкинского городского округа Московской области. Просил изменить постановление должностного лица, снизив сумму назначенного штрафа с учетом финансового положения СНТ, существующего за счет членских взносов. 

Должностное лицо – начальник отдела лесной охраны № Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области Г.С.В. в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По правилам ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ст.2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса. 

В соответствии с ч.3 ст.8.31 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 2 данной статьи, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, также влекут административную ответственность. 

Согласно ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется земельным и лесным федеральным законодательством.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничества и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ.

К землям лесного фонда относятся лесные земли, (земли, покрытие лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, родины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болта и др.) (ст.101 Земельного кодекса РФ).

Частью 2 ст.11 Лесного кодекса РФ установлена обязанность по соблюдению правил пожарной, санитарной безопасности в лесах, правил лесовосстановления и правил ухода за лесами.

Частью 1 ст.60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с ч.3 ст.60.3 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.

В силу подп.«а» п.20 указанных Правил в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Правилами санитарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах независимо от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществления иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Иное негативное воздействие на леса – понятие, обозначающее все те воздействия, которые не охватываются сбросами сточных вод и размещения отходов. При этом подразумевается, что такие воздействия оказываются как на лесные насаждения непосредственно, так и на почву (землю), водные объекты, из которых (или на которых) леса произрастают, расположены, черпают питательные вещества.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Согласно ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ. 

Часть 3 ст.8.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (далее Правила пожарной безопасности). 

В соответствии с п.9 Правил пожарной безопасности запрещается засорение леса отходами производства и потребления. 

На основании п.10 указанных выше Правил следует, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. 

Постановлением Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории Московской области» с ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим на территории Московской области. 

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут старшим участковым лесничим Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» К.В.Г. в ходе осуществления патрулирования территории лесного фонда по маршруту, утвержденному приказом Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» №П-1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления лесной охраны, выявлен факт нарушения лесного законодательства в квартале 45 выделе 4 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес», отнесенного к защитным лесам, примыкающего к СНТ «Беркут» д.Грибаново Пушкинский городской округ Московской области. Установлено, что СНТ «СНТ» установило мусорные контейнеры в количестве двух штук на вышеуказанном лесном участке примерным объемом 6 куб.м каждый для сбора отходов производства и потребления, что привело к загрязнению лесного участка на площади 5 кв.м бытовыми отходами, продуктами производства и потребления примерным объемом 15 куб.м (мусор, доска, деревянный ящик), тем самым создав условия для негативного и отрицательного воздействия на леса. Своими действиями СНТ «СНТ» нарушило п.20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Вышеуказанные обстоятельства возникли на территории Московской области в период особого противопожарного периода на территории Московской области в защитных лесах.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами по делу: протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №№, 19-267/2025 (л.д.1-2, 28-29); актом патрулирования лесов с фототаблицей к нему от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.5-10); таксационным описанием Тютчевского участкового лесничества 

<

...> (л.д.39-40); выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-48) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, все данные доказательства составлены в полном соответствии с требованиями норм КоАП РФ.

Таким образом, начальник отдела лесной охраны № Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области Г.С.В. пришел к обоснованному выводу о совершении СНТ «СНТ» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у СНТ «Беркут» имелась возможность для соблюдения требований правил санитарной и пожарной безопасности в лесах, но данным лицом не были предприняты все зависящие о него меры по их соблюдению.

Также следует отметить, что в силу требований ст.2.2 КоАП формой вины, наряду с умыслом, является неосторожность, то есть совершение противоправного деяния в форме неосторожности также влечет административную ответственность.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельства настоящего административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалов дела об административном правонарушении, совокупность которых является достаточной для объективного вывода о виновности СНТ «Беркут» в совершении вмененных административных правонарушений.

При этом, ссылка заявителя на загрязнение земельного участка, а именно нахождение мусора вокруг контейнеров, по вине третьих лиц – Сергиево-Посадского Регионального оператора, не свидетельствует о принятых мерах со стороны СНТ по недопущению складирования мусора в виде продуктов потребления и производства по месту выявления правонарушения, как и организация на территории СНТ контейнерной площадки с размещенными на ней баками для сбора отходов.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с этим постановление или решение по делу об административном правонарушении не может содержать выводы о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст.26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы в части признания постановления должностного лица незаконным в части указания на незаконное размещение СНТ «СНТ» контейнеров для мусора на лесном участке, несостоятельны, поскольку СНТ «СНТ» вменено нарушение правил санитарной и пожарной безопасности в лесах, объективная сторона которых выражается в загрязнении лесов, в том числе, отходами производства и потребления и (или) ином негативном воздействии на леса, а также в действии (бездействии), нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах.

Вопреки доводам жалобы, Правила санитарной и пожарной безопасности в лесах подлежат безусловному исполнению лесопользователями вне зависимости от выданных предписаний, уведомлений и претензий. У СНТ «СНТ» имелась возможность для соблюдения правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, данное юридическое лицо до выявления правонарушений не предприняло никаких мер по недопущению и устранению нарушений.

В силу требований ст.99 Лесного Кодекса РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении должностного лица.

Дело рассмотрено с достаточной полнотой, позволяющей прийти к выводу о наличии в действиях СНТ «Беркут» состава указанных выше административных правонарушений.

В постановлении по делу об административном правонарушении приведены данные, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, доказательства, послужившие основанием к привлечению лица к административной ответственности, ссылки на законодательство, регулирующее правоотношения в этой области, учтены данные о личности привлекаемого к административной ответственности лица. 

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку установлено и подтверждено имеющимися в деле доказательствами, что СНТ «СНТ» допустило загрязнение лесов отходами производства и потребления, а также нарушило правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, судья приходит к выводу о том, что указанные действия (бездействие) образуют состав административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и СНТ «СНТ» обоснованно привлечено к административной ответственности с назначением наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. 

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протоколы об административных правонарушениях составлены в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, определение об объединении в одно производство и постановление по делу вынесены уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований, с соблюдением требований ст.29.10 КоАП РФ. 

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении СНТ «СНТ» должностным лицом не допущено. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме. Суд приходит к выводу о том, что выводы должностного лица о виновности СНТ «СНТ» в совершении правонарушений и квалификации его действий являются законными и обоснованными, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления суд не усматривает, нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не нарушен.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного СНТ «СНТ» наказания.

Статьей 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. 

Согласно постановлению начальника отдела лесной охраны № Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении СНТ «СНТ» при назначении наказания учтены смягчающие обстоятельства, предусмотренные п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; отягчающие обстоятельства отсутствуют. 

В силу положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, СНТ «СНТ» является некоммерческой организацией, вину признало, в содеянном раскаялось, отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер и последствия административных правонарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая, что организация не является коммерческой и доходы состоят из членских взносов входящих в его состав членов, исходя из требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и руководствуясь правилами пунктов 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер административного наказания, назначенного постановлением СНТ «СНТ», установленного санкцией ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об изменении постановления должностного лица в части назначенного СНТ «Беркут» наказания, полагая необходимым снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя СНТ «СНТ» К.И.А. удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела лесной охраны № Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении СНТ «СНТ» изменить в части размера назначенного наказания, назначив СНТ «СНТ» наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья (подпись) Е.В. Степанова