Дело № 2а-1987/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ульяновск 29 мая 2017 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Романовой М.А., 

при секретаре Герасимове А.В., 

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1, в котором просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 24.05.2016 г., обязать должностных лиц ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области устранить указанные нарушения. Административное исковое заявление мотивировано тем, что вступившим в законную силу решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска удовлетворены его исковые требования к ФИО3 по гражданскому делу №2-300/2014. Ввиду отказа ответчика добровольно исполнить решение суда, им 20.03.2014 г. получен исполнительный лист № ВС №, направленный в ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска для принудительного исполнения решения суда. 17.09.2014 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Более чем за два года никаких процессуальных действий, направленных на розыск и взыскание денежных средств с ФИО3, не предпринято. В настоящее время решение суда не исполнено вовсе, никаких денежных средств на его расчетный счет не поступало. 24.05.2016 г. приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства, которое по состоянию на 11.05.2017 г. в его адрес не поступало. Подобное положение вещей не соответствует задачам, поставленным перед службой судебных приставов. В порядке подчиненности с жалобой на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ФИО1 административный истец не обращался, направив административное исковое заявление непосредственно в суд.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП №1 по Засвияжскому району по г. Ульяновску УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался.

С учетом мнения административного ответчика, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела №2-300/2014 Засвияжского районного суда г. Ульяновска, материалы исполнительного производства №-ИП (копия), суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121, статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Закон N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании частей 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 2, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В рамках указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель должен принять все допустимые меры для исполнения исполнительного документа. Меры принудительного исполнения, предусмотренные данным Законом, направлены на создание условий для исполнения судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Закона, в том числе, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена. 

В указанном случае согласно ч. 2 ст. 46 приведенного Федерального закона судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом. 

После этого судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (ч. 3 указанной статьи).

Согласно абзацу 2 пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными. 

Бремя доказывания принятия таких мер и наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя (абзац 5 пункта 15).

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим в законную силу решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 13.02.2014 г. частично удовлетворены исковые требования ФИО2 к ФИО3 о взыскании материального ущерба. Указанным решением суд взыскал с ФИО3 в пользу ФИО2 стоимость восстановительного ремонта в сумме 67066 руб. 50 коп., УТС в сумме 16302 руб. 86 коп., расходы по проведению оценки в сумме 3000 руб., почтовые расходы в сумме 398 руб. 79 коп., расходы по составлению доверенности у нотариуса в сумме 800 руб., расходы по оплате услуг представителя, в том числе составление искового заявления в сумме 2500 руб., возврат государственной пошлины в сумме 2701 руб. 08 коп. 

17.09.2014 г. судебным приставом-исполнителем ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 на основании данного решения суда возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из материалов исполнительного производства №-ИП, представленных суду, следует, что с момента возбуждения исполнительного производства 17.09.2014 г. судебный пристав-исполнитель ФИО1 осуществила следующие действия, направленные на выявление денежных средств и другого имущества у должника: направила запросы в орган пенсионного обеспечения и налоговый орган, кредитные и банковские учреждения, регистрирующие органы; 22.09.2014 г. вынесла извещение должнику о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю; 29.01.2016 г., 11.03.2016 г. 23.05.2016 г. осуществила выходы по месту регистрации должника, по результатам которых составлены акты о непроживании должника; 21.04.2016 г. вынесла постановление о розыске счетов, принадлежащих должнику и наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах должника; 21.04.2016 г. вынесла постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации; 21.04.2016 г. вынесла требование должнику о явке.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" 24.05.2016 г. судебным приставом-исполнителем ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по причине невозможности установления местонахождения должника, его имущества либо получения сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

При этом акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, судебным приставом-исполнителем в нарушении положений Закона N 229-ФЗ не составлялся.

Учитывая, что иные действия, направленные на установление имущественного положения должника, в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не производились, достоверно имущественное положение ФИО3 не установлено, акт, подтверждающий факт отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, не составлялся и старшим судебным приставом ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска не утверждался, суд приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель, оканчивая исполнительное производство, не принял всех предусмотренных законом мер по отысканию должника и его имущества. 

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято преждевременно, с нарушением вышеприведенных требований закона, в связи с чем административные исковые требования ФИО2 в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 24 мая 2016 года по исполнительному производству №-ИП подлежат удовлетворению. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 26.05.2017 г. начальник отдела - старший судебный пристав ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области отменил постановление судебного пристава-исполнителя ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области от 24.05.2016 г. об окончании исполнительного производства №-ИП и возобновил исполнительное производство, присвоив ему №-ИП.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 в части отмены постановления судебного пристава-исполнителя ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 24 мая 2016 года по исполнительному производству №-ИП и возложения обязанности устранить указанные нарушения, у суда не имеется.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 9 Постановления от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца).

Поскольку должностным лицом ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области постановление об окончании исполнительного производства от 24.05.2016 г. отменено после обращения ФИО2 в суд с данным административным исковым заявлением, при этом в результате окончания исполнительного производства и возращения исполнительного листа взыскателю – ФИО2, нарушено его право на своевременное исполнение судебного решения, оснований для прекращения производства по административному делу в соответствии с ч.2 ст. 194 КАС РФ, у суда также не имеется.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению. 

Как следует из административного искового заявления ФИО2, по состоянию на 11.05.2017 г. оспариваемое постановление от 24.04.2016 г. в его адрес не поступало, доказательств обратного судебным приставом-исполнителем суду не представлено. 

Административное исковое заявление об оспаривании данного постановления ФИО2 направлено в суд 13.05.2017 года, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что установленный законом на обжалование постановления от 24.05.2016 г. административным истцом не пропущен. 

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 24 мая 2016 года по исполнительному производству №-ИП в отношении должника ФИО4.

В остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Романова