Производство № 2-6510/2024

УИД 28RS0004-01-2024-013254-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

При секретаре судебного заседания Назаровой М.Г.,

С участием представителя истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, Администрации г. Благовещенска об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с КН ***. На данном земельном участке им был построен дом. Он обратился в Росреестр с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «сад-огород» на «садоводство». 13.06.2023 года была получена выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, в которой в строке виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, было прописано «садоводство». После чего, он обратился к кадастровому инженеру с заявлением об изготовлении технического плана на дом. После проведения всех необходимых кадастровых работ, такой документ был изготовлен. После этого он обратился в Росреестр с заявлением о постановке жилого дома на кадастровый учет и регистрации права собственности. Однако, ему было в этом отказано. Как следует из уведомления Росреестра № 06-C3/23/6161 от 06.07.2023 года, внесение изменений в ЕГРН по земельному участку ***, в виды разрешенного использования с «сад-огород» на «садоводство» является технической ошибкой, поэтому право собственности на жилой дом не может быть зарегистрировано.

На основании изложенного, просит: установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 705 кв.м, местоположение: Амурская область, г. Благовещенск, садовое товарищество «Жемчужное», район с. Верхнеблаговещенское, принадлежащего на праве собственности ФИО2, «садоводство».

Представитель истца в судебном заседании настаивал на требованиях, изложенных в исковом заявлении, просили требования, удовлетворить.

Истец, представители ответчиков, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители ответчиков в письменных отзывах просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, истец обеспечил явку своего представителя. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Из письменных возражений на исковое заявление, представленных представителем ответчика Управления Росреестра по Амурской области следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** установлен в соответствии со свидетельством: на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей № 43143 от 22.06.1992 года для «сада-огорода». Вместе с тем, вышеуказанный земельный участок располагается в территориальной зоне огородничества (Сх-2), установленной Постановлением Администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенск». Градостроительным регламентом не предусмотрено ведение садоводства в территориальной зоне Сх-2. Решение органа местного самоуправления об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** «сад-огород» и видом разрешенного использования земельного участка «для садоводства», установленным Классификатором в орган регистрации прав не поступало. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, в границах которого истцом располагается заявленный к государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав жилой дом - «сад-огород», а, следовательно, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленных ч.12 ст.70 Закона о регистрации.

Из письменных на исковое заявление, представленных представителем ответчика администрации г. Благовещенска следует, что согласно Правилам, земельный участок с кадастровым номером *** расположен в территориальной зоне огородничества (Сх-2), в которой вид «ведение садоводства» не отнесён ни к основным, пи к условно разрешённым видам использования земельных участков. Зона Сх-2 предназначена для размещения участков под огороды, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, без права возведения объектов капитального строительства (разрешается возведение хозяйственных построек). Зона установлена на территории, преимущественно занятые земельными участками, ранее предоставленными гражданам для ведения огородничества и садоводства, попадающие в зону затопления паводком 1% обеспеченности. Размещение жилого или садового дома в зоне Сх-2 Правилами не предусмотрено. В материалах дела имеется технический план от 29.05.2023 года одноэтажного жилого дома, площадью 101,7 м2, из которого усматривается, что расстояние от западной границы земельного участка до жилого дома составляет, ориентировочно, не боле 1м. По смыслу положений ч. 4 ст. 85 ЗК РФ, садовый земельный участок и жилой дом, расположенные в силу Правил в зоне Сх-2, не соответствуют установленному градостроительному регламенту зоны, так как виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования; жилой дом построен с нарушением градостроительных регламентов, строительных и санитарных норм; строительство жилого дома па участке недопустимо. Кроме того, по состоянию на 01.12.2024 года истец в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома не обращался.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со 45 Конституции Российской Федерации гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина и закреплено право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом 

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 № 42-П указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций. 

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основных принципов земельного законодательства выступает, в том числе, принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. 

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли. 

Принцип участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством. 

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В статье 2 Градостроительного кодекса закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (постановление № 42-П). 

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами. Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий. 

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, на основании договора купли-продажи земельного участка от 14.10.2022 года, принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью 705+/-19 кв. м., с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: сад-огород.

6 июля 2023 года Управлением Росреестра по Амурской области в адрес ФИО2 направлено уведомление КУВД-001/2023-28761748/1 об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, согласно которого сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с КН *** «садоводство» в соответствии со свидетельством на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей № 43143 от 22.06.1999 исправлены на «сад-огород».

Из карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 14 января 2022 года N 149, следует, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Сх-2 предназначенной для огородничества.

Согласно пункту 2 статьи 19.1 Градостроительного регламента вспомогательные виды разрешенного использования устанавливаются в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Правил с учетом вида разрешенного использования и назначения основного объекта.

Как следует из пункта 4.2.1 Правил N 149 вспомогательные виды в зависимости от видов разрешенного использования и назначения основных объектов: для ведения огородничества (вид с кодом по Классификатору 13.1):

некапитальное жилое строение, надворный туалет и хозяйственные строения и сооружения, предназначенные для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции;

емкости для хранения воды на индивидуальном участке, скважины для забора воды;

площадки для мусоросборников.

Вид «ведение садоводства» в территориальной зоне Сх-2 ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования земельных участков не отнесен.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок обращения с заявлением физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, также порядок рассмотрения заявления.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Однако, вид использования земельного участка «ведение садоводства» в территориальной зоне Сх-2 ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования земельных участков не отнесен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, Администрации г. Благовещенска об изменении вида разрешенного использования земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Майданкина Т.Н.

Решение в окончательной форме составлено 20 января 2025 года.