дело № 2а-565/2021

УИД № 23RS0025-01-2021-000558-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 22 марта 2021 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Устюжина С.М.,

при секретаре Жинжило О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству Юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства Юстиции по Краснодарскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным распоряжения Министерства Юстиции РФ № от 30.12.2020 о нежелательности его пребывания /проживания/ в РФ.,

установил:

ФИО1 обратился в Курганинский районный суд с административным иском к Министерству Юстиции Российской Федерации и Управлению Министерства Юстиции по Краснодарскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным распоряжения Министерства Юстиции РФ № от 30.12.2020 о нежелательности его пребывания /проживания/ в РФ., обосновав тем, что он отбыл наказание в виде лишения свободы по приговору Курганинского районного суда от 17.12.2015 года. 30.12.2020 года Министерство Юстиции РФ издало распоряжение № о нежелательности его пребывания /проживания/ в РФ. С чем он не согласен, он родился в Армении, но с 2005 года проживает на территории РФ, куда прибыл в несовершеннолетнем возрасте с родителями, являющимися гражданами РФ, он обучался и окончил школу в г. Курганинске. Данное решение было принято без учета его родственных связей с близкими родственниками, которые проживают также в РФ. В Армении у него нет какого-либо имущества и близких родственников. Просит признать незаконным данное распоряжение, вынесенное в отношении него.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представители административных ответчиков - Министерства Юстиции Российской Федерации и Управления Министерства Юстиции по Краснодарскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю, Управления по вопросам миграции ГУ МВД Р в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, сведений об уважительности неявки не представили. 

Представитель заинтересованного лица - Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказания Министерства Юстиции Российской Федерации № от 30.12.2020 года пребывание /проживание/ в РФ ФИО1, содержащегося в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, лица без гражданства, признано нежелательным сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. ФИО1 после отбытия наказания обязан выехать из РФ в порядке, предусмотренном ст. ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» /л.д. 9/.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. 

Статьями 2 и 55 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 27 Закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

На основании части 4 статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.

Принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Таким образом, тот факт, что в Российской Федерации в настоящее время проживает мать административного истца, сам по себе не освобождает ФИО1 от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение; дополнительные обременения, закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость и вследствие этого представляющих общественную опасность, не исключаются.

Не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований утверждения ФИО1 о том, что у него отсутствует гражданство Республики Армения, не имеет родственных связей, имущества и жилья.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

На момент принятия решения судимость за совершение преступления у ФИО1 не погашена.

Принимая оспариваемое решение, Министерство юстиции Российской Федерации исходило из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории Российской Федерации.

Находясь на территории Российской Федерации, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают, в связи с чем, основания для удовлетворения административных исковых требований судом не усматриваются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству Юстиции Российской Федерации и Управлению Министерства Юстиции по Краснодарскому краю ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации № от 30.12.2020 года о нежелательности пребывания /проживания/ в Российской Федерации ФИО1 - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 26.03.2020 года.

Судья С.М. Устюжин