Гражданское дело: №2-2026/2025

УИД: 77RS0002-02-2024-022826-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 годаадрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Графовой Г.А., при секретаре фио,  

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2026/2025 по иску заместителя Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО адрес об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО адрес об обязании совершить определенные действия.

В обосновании исковых требований указал, что межрегиональной транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований градостроительного законодательства на объекте: «Этап 2. Строительство дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение на участке адрес (искл.) – адрес (искл.)»(далее - Объект). ОАО «РЖД» в лице ДКPС-ВСM ОАО «РЖД» является заказчиком строительства объекта. В соответствии с заключенным договором на выполнение комплекса строительно-монтажных работ от 14.12.2021 № 868/ГУ генеральным подрядчиком является адрес. Строительно-монтажные работы на объекте проведены в период c января 2023 года по октябрь 2024 года, что подтверждается актами выполненных работ формы КС-2, КС-3, которые были представлены генеральным подрядчиком в лице адрес заказчику строительства в лице ДКРС-ВСМ ОАО «РЖД» для оплаты выполненных работ. Вышеуказанные работы приняты заказчиком строительства и оплачены, что подтверждается платежными поручениями. Вместе с тем, заказчиком строительства в лице ДКPС-ВСM ОАО «РЖД» положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешение на строительство объекта до настоящего времени не получены.

В этой связи истец просил возложить на ОАО «РЖД» обязанность получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Этап 2. Строительство дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение на участке адрес (искл.) – адрес (искл.)», установив срок исполнения решения суда.

Представитель истца Заместитель Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности фио в судебное заседание явилась, представил отзыв на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ) железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности. Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 и ст. 16 Закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования, а также железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. 

В силу ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных ст.49 ГрК РФ застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения проектной документации.

Согласно с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительстваи результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, межрегиональной транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований градостроительного законодательства на объекте: «Этап 2. Строительство дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение на участке адрес (искл.) – адрес (искл.)»(далее - Объект). 

ОАО «РЖД» в лице ДКPС-ВСM ОАО «РЖД» является заказчиком строительства объекта.

В соответствии с заключенным договором на выполнение комплекса строительно-монтажных работ от 14.12.2021 № 868/ГУ генеральным подрядчиком является адрес.

Строительно-монтажные работы на объекте проведены в период c января 2023 года по октябрь 2024 года, что подтверждается актами выполненных работ формы КС-2, КС-3, которые были представлены генеральным подрядчиком в лице адрес заказчику строительства в лице ДКРС-ВСМ ОАО «РЖД» для оплаты выполненных работ. Вышеуказанные работы приняты заказчиком строительства и оплачены, что подтверждается платежными поручениями.

Вместе с тем, заказчиком строительства в лице ДКPС-ВСM ОАО «РЖД» положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешение на строительство объекта до настоящего времени не получены. Положительное заключение государственной экспертизы на объект отсутствует, строительство объекта проводится без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. В связи с изложенным, прокуратурой 28.10.2022 внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений в ДКРС-Москва ОАО «РЖД». По результатам его рассмотрения нарушения не устранены.

До настоящего времени ОАО «РЖД» разрешение на строительство объекта, а также разрешение на ввод в эксплуатацию объекта не получено.

Учитывая вышеизложенное, строительство объекта железнодорожного транспорта без разрешения на строительство создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Представитель ответчика в судебном заседании указал, что Проектным институтом «Гипротранспуть» - филиала «Росжелдорпроект» подготовлена проектная документация, которая получила отрицательное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза» от 22.01.2025 г. № 50-1-2-3-002100-2025.

Впоследствии OAO «РЖД» направленно письмо в адрес Директopa «Гипротранспуть» от 25.02.2025№ ИCX-5942/ДКРС МСК о необходимости корректировки проектной документации в соответствии с требованиями, а также установлен срок для подготовки и передачи комплекта проектно-сметной документации для прохождения входного контроля - 26 февраля 2025. 

В настоящий момент полные комплекты документации не представлены в ДКРС-Москва ОАО «РЖД», что препятствует проведению входного контроля перед загрузкой на экспертную оценку в Управление комплексной экспертизы (ЦУЭП) и ФАУ «Главгосэкспертиза России».

В соответствии с вышеизложенным, ОАО «РЖД» предприняло все необходимые действия для того, чтобы соблюсти указанные сроки.

В рамках реализации комплексной инвестиционной программы «Проскты, связанные с выполнением поручений Президента и Правительства РФ», ОАО «РЖД» выступает заказчиком.

Непосредственно весь объем строительно-монтажных работ осуществляется силами Подрядчика - адрес и привлеченных им субподрядных организаций на основании заключенных договоров на проведение строительно-монтажных работ.

ОАО «РЖД» полагает, что материалы дела не содержат сведений о том, что допущенное правонарушение реально создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям или государственным интересам, равно как и доказательств того, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о наличии со стороны ОАО «РЖД» пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, повлекшего существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Учитывая социально-экономическую значимость Московского железнодорожного узла, работы по реконструкции объекта выполняются в максимально короткие сроки. 

Строительство на объекте проводится ОАО «РЖД» в рамках инвестиционной подпрограммы «развитие Центрального транспортного узла», входящей в инвестиционную программу «Проекты, связанные с выполнением поручений Президента и Правительства РФ». Данное строительство осуществляется с привлечением бюджетных средств и обладает повышенной социальной значимостью, ведь увеличение провозной мощности, пассажиропотока и частоты движения поездов - это те направления в развитии современного столичного транспорта, значение которых невозможно переоценить.

Особой значимостью объектов строительства объясняется контроль за сроками строительства со стороны государства. ОАО «РЖД» в данной ситуации выполняет лишь роль исполнителя, вынужденного всеми возможными способами укладываться в строгие временные рамки, установленные государственными органами.

В настоящее время ОАО «РЖД» принимает все необходимые меры по получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешения на строительство. Утверждение Истца о бездействии ОАО «РЖД», выразившееся в невыполнении требований градостроительного законодательства в отношении объекта капитального строительства не соответствует действительности, доказательств по данному утверждению предоставлено не было.

Таким образом, получить разрешение на строительство возможно только после получения положительного заключения экспертизы проектной документации. Исходя из практики, сложившейся в ОАО «РЖД», ориентировочный срок получения положительного заключения и впоследствии разрешения на строительство составляет 18 месяцев. В рамках реализации комплексной инвестиционной программы «Проекты, связанные с выполнением поручений Президента и Правительства РФ», ОАО «РЖД» выступает заказчиком.

Непосредственно весь объем строительно-монтажных работ осуществляется силами Подрядчика - адрес и привлеченных им субподрядных организаций на основании заключенных договоров на проведение строительномонтажных работ.

Учитывая социально-экономическую значимость Московского железнодорожного узла, работы по реконструкции объекта выполняются в максимально короткие сроки. 

В соответствии с п.п. 4 п. 7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прикладывается положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Оценив собранные по делу доказательства и пояснения сторон в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ОАО «РЖД» обязанности по получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Этап 2. Строительство дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение на участке адрес (искл.) – адрес (искл.)» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать ОАО адрес в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Этап 2. Строительство дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение на участке адрес (искл.) – адрес (искл.)».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Судья: Г.А. Графова