Дело № 2a-352/2024

УИД 60RS0012-01-2024-000840-33

Мотивированное 

решение

 изготовлено 25 октября 2024 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года г. Невель Псковской области

Невельский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Гутовской Е.В., 

при секретаре Струковой И.М.,

с участием представителя административного истца помощника Невельского межрайонного прокурора Конаковой В.Д.,

представителя административного ответчика Администрации Невельского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на воинское захоронение, обязании принять меры для постановки его на кадастровый учет и регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор, с учетом уточнения, обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, занятый воинским захоронением, площадью ** кв. м., расположенный в д. 

<

адрес>, обязании принять меры для постановки его на кадастровый учет и регистрации права собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения. 

Требования обоснованы тем, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. Воинское захоронение, площадью ** кв.м., расположенное в д. 

<

адрес>, которое является объектом культурного наследия, включено в реестр муниципального имущества Администрации Невельского муниципального округа (правопреемника администрации СП «

<

адрес>»). В нарушение требований законодательства земельный участок, на котором расположено место захоронения, на кадастровый учет не поставлен, право собственности администрацией округа не зарегистрировано, что может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Также отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с ними земель, и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме, уточнив их в части срока осуществления административным ответчиком действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований в полном объеме, пояснив, что у администрации округа имеются обязательства, которые уже определены решениями судов, по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на иные объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности муниципального образования, в частности, автомобильные дороги местного значения; постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности требует значительных временных и финансовых затрат, в процессе согласования местоположения земельного участка задействованы, в том числе, органы государственной власти субъекта РФ. Кроме того, полагала, что у администрации Невельского муниципального округа было недостаточно времени для осуществления действий, направленных на осуществление кадастрового учета и регистрацию права собственности, так как такая обязанность ранее была у администрации сельского поселения, правопреемником которого является администрация муниципального округа. Вместе с тем, полагала, что заявленный уточненный срок исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ - будет достаточным для исполнения возложенной обязанности. Пояснила, что в границах земельного участка расположено именно воинское захоронение, в настоящее время погребение на данном земельном участке осуществляется – захораниваются выявленные при поисковых работах останки советских солдат, погибших на территории Невельского района. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданин, организаций или иных лиц (ст.ст. 218, 227 КАС РФ).

В силу ч.ч.1, 2 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

На основании п. 1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч.3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Частью 2 ст.11 ЗК РФ определено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.п. 18, 23 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) в перечень вопросов местного значения муниципального округа входит, в том числе: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н, в соответствии с которым, в подраздел 1.1 раздела 1 реестра, вносятся сведения о земельных участках, в том числе: наименование земельного участка; адрес (местоположение) земельного участка; кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: площадь, категория земель, вид разрешенного использования; сведения о стоимости земельного участка; сведения о произведенном улучшении земельного участка; сведения об установленных в отношении земельного участка ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В силу статьи 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1, п. 3 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Места погребения погибших при защите Отечества, являющиеся воинскими захоронениями, могут быть перенесены только по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».

Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения подлежат государственному учету; на территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления; ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, проводятся в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, а земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, проводятся только после согласования с органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон №218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение, которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. 

Согласно ч.ч.5, 6 ст.1 указанного Федерального закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

На основании п. п. 3,5 ст. 1 Федерального закона №218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ст. 8 Федерального закона №218-ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположения границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрация Невельского муниципального округа является правопреемником органов местного самоуправления муниципальных образований «Невель», «Артемовская волость», «Ивановская волость», «Плисская волость», «Туричинская волость», «Усть-Долысская волость», «Невельский район», в соответствии с Законом Псковской области от 02 марта 2023 года №2349-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Невельский район», следовательно, несет ответственность за осуществление прав и обязанностей органов местного самоуправления, правопреемником которых является.

В соответствии с Приложением 9 к Закону Псковской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006 - 2008 годы» от 5 декабря 2005 г. №490-оз воинское захоронение (год ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ), расположенное в д. 

<

адрес>, включено в перечень имущества муниципального образования «Невельский район», передаваемого в собственность муниципального образования «Усть-Долысская волость» (п. 5). 

Сельское поселение «Усть-Долысская волость» являлось вновь образованным муниципальным образованием в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ, Законом Псковской области от 28.02.2005 №420-оз «Об установлении границ и статусе вновь образуемых муниципальных образований на территории Псковской области», следовательно, могло владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в период не ранее чем с 1 января 2006 года, то есть в период после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратил силу с 1 января 2020 года в связи с изданием Федерального закона от 03 июля 2016 года №361-ФЗ), в связи с чем право собственности на муниципальное недвижимое имущество подлежало государственной регистрации администрацией СП «Усть-Долысская волость», так как не является ранее возникшим.

По результатам мониторинга, проведенного Невельской межрайонной прокуратурой, установлено, что земельный участок, занятый воинским захоронением, воинское захоронение, на публичной кадастровой карте отсутствуют, право собственности на земельный участок не зарегистрировано. 

По сообщению заместителя Главы администрации округа от 18 сентября 2024 года (исх.№ 4556/01-17) на территории Невельского муниципального округа расположены земельные участки, которые являются местом захоронения, в том числе, воинское захоронение площадью ** кв.м., расположенное в д. 

<

адрес>. Указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано, причиной явилось, в том числе, отсутствие в бюджете денежных средств. Постановка на кадастровый учет запланирована на 2026-2027 года при наличии в бюджете денежных средств. 

Согласно выписке из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок (воинское захоронение) площадью ** кв.м. в д. 

<

адрес> является собственностью муниципального образования «Невельский муниципальный округ».

Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области представлена выписка из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, подтверждающая, что Братское кладбище воинов Советской Армии, погибших в 1941-1943 гг., является объектом культурного наследия регионального значения, регистрационный номер объекта культурного наследия – **. Решение об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры Псковской области, подлежащих государственной охране как памятники местного значения принято ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Псковского областного Совета народных депутатов (№**). Из выписки следует, что утвержденные границы территории объекта культурного наследия отсутствуют.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, занятом воинским захоронением в д. 

<

адрес>, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № **.

Таким образом, границы земельного участка, занятого воинским захоронением, до настоящего времени не определены, что не позволяет идентифицировать его в качестве индивидуально определенной вещи, соответственно, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, так как административным ответчиком в нарушение требований закона не были приняты необходимые меры для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок, занятый объектом, находящимся в собственности муниципального образования, что создает препятствие в осуществлении государственного контроля за соблюдением земельного, градостроительного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие в бюджете денежных средств на осуществление государственного кадастрового учета, регистрации права, необходимость осуществления аналогичных действий в отношении иного имущества муниципального образования, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку указанное не освобождает Администрацию Невельского муниципального округа от исполнения установленных законом обязанностей; действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

Административный истец, с учетом уточнения, просит суд установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года, представитель административного истца согласен с установлением такого срока для исполнения решения суда. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить именно такой срок исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на котором расположено воинское захоронение, и не регистрации права собственности на него.

Обязать Администрацию Невельского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью ** кв.м., на котором расположено воинское захоронение - Братское кладбище воинов Советской Армии, погибших в 1941-1943 гг., сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Гутовская