дело №5-672/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Домодедово

Московской области 17 мая 2018 года

Судья Домодедовского городского суда Московской области Девулина А.В. при секретаре Осадчей Ю.М. с участием старшего помощника Юго-Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО19

УСТАНОВИЛ:

Юго-Западной транспортной прокуратурой проведена проверка по обращениям ФИО5 и ФИО6 о проведении ремонтных работ на 

<

адрес>

В ходе проверки установлено, что ФИО20 на чьём первичном балансовом учёте стоит 

<

данные изъяты> года постройки (инвентарная карточка № от ДД.ММ.ГГГГ), в ДД.ММ.ГГГГ включительно проведены ремонтные работы по восстановлению кровли, водостоков и приведению фасада здания вокзала в надлежащее эстетическое состояние.

Распоряжением Министерства культуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-406 «Об осуществлении государственного учёта выявленных объектов культурного наследия» в список выявленных объектов культурного наследия 

<

адрес> отнесён объект архитектуры 

<

данные изъяты>

На основании акта государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Министерства культуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> включён в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Начальник 

<

данные изъяты> о включении вокзала о.

<

адрес> в перечень выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ и ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в 

<

адрес>» работы по сохранению выявленных объектов культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных областным органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с проектной документацией, согласованной с областным органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Письменное разрешение на проведение указанных работ 

<

данные изъяты> в областном органе охраны объектов культурного наследия не запрашивалось, проектная документация не разрабатывалась.

Работы проводились по распоряжению инспектора по контролю за техническим содержанием зданий дирекции ФИО1, назначенного на должность приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/лс.

Проверкой установлено, что на выявленном объекте культурного наследия по распоряжению ФИО1 

<

адрес> проведены покрасочные работы на фасадах здания, потолка и колонн, восстановление кровли и водостоков, на которые в Главном управлении культурного наследия 

<

адрес> не получено письменное разрешение и задание, работы проведены без проектной документации, без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, что свидетельствует о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ - проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал (л.д. 63).

Старший помощник Юго-Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры ФИО4 указал, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ подтверждается материалами дела, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности и назначить ему наказание в соответствии с санкцией статьи. 

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с требованиями ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (действовавшего на дату совершения административного правонарушения) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в 

<

адрес>" работы по сохранению объектов культурного наследия регионального (областного) значения, а также выявленных объектов культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных областным органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с областным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица - 

<

данные изъяты> в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: 

- копией справки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой «

<

данные изъяты> является выявленным объектом культурного наследия (л.д. 17);

- копией инвентарной карточки учета объекта основных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой 

<

данные изъяты> постройки стоит на первичном балансовом учете МДПО (л.д. 20-21);

- копией письма начальника 

<

данные изъяты> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, из которого усматривается, что 

<

данные изъяты> является выявленным объектом культурного наследия (л.д. 49); 

- объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что он состоит в должности инспектора по контролю за техническим содержанием зданий 

<

данные изъяты> по указанию руководства дирекции проводились работы по ремонту здания вокзала остановочного 

<

адрес>». Распоряжение о производстве работ в связи с многочисленными обращениями граждан и депутата Государственной Думы РФ ФИО10 в соответствии с п. 6.42 должностной инструкции было отдано им. В ДД.ММ.ГГГГ были выполнены следующие работы: шпаклёвка и покраска фасада, потолков, колонн, восстановление водосточных труб, восстановление кровли здания. Указанные работы были окончены ДД.ММ.ГГГГ. Работы проводились сотрудниками дирекции под его руководством. Проекта выполнения работ, насколько ему известно, не было, о получении разрешения на выполнение работ в ФИО13 ему не известно (л.д. 50);

- актом осмотра объекта культурного наследия, его территории и зон охраны № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проведенного осмотра установлено, что архитектурный облик объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты> не искажен. При этом выявлено нарушение требований п. 1 ст. 45 Федерального закона, заключающееся в том, что на объекте культурного наследия проведены работы по его сохранению без задания на проведение указанных работ, без разрешения на проведение указанных работ, выданных полномочным органом охраны объектов культурного наследия, без проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при отсутствии технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, а именно, на здании памятника проведены работы: по установке пожарной сигнализации, по шпаклевке и покраске фасадов здания, по ремонту ступеней к зданию вокзала, расположенных по периметру последнего, по замене кровельных покрытий на крышах всех ярусов памятника. ДД.ММ.ГГГГ Юго-Западной транспортной прокуратурой была осуществлена проверка состояния здания памятника. В ходе проверки было выявлено и зафиксировано в акте от ДД.ММ.ГГГГ частичное отсутствие кровель на крыше, наличие многочисленных отслоений штукатурного слоя с оголением арматуры на потолке как внутри, так и снаружи здания. За проведение работ по покраске фасада, установке пожарной сигнализации/ремонту ступеней к зданию вокзала, осуществленных в нарушение требований п. 1 ст. 45 Федерального закона, ФИО14 постановлением Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной Таким образом, ранее в ходе проверкиответственности в виде штрафа. Юго-Западной транспортной прокуратурой было выявлено и зафиксировано в акте от ДД.ММ.ГГГГ частичное отсутствие кровель на крыше, наличие многочисленных отслоений штукатурного слоя с оголением арматуры на потолке как внутри, так и снаружи здания. Однако на момент проведения осмотра здания объекта культурного наследия, проведенного Главным управлением ДД.ММ.ГГГГ, кровли крыш всех ярусов заменены полностью. То есть за период времени с ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по демонтажу оставшейся части прежних кровельных покрытий и монтажу новых на всех ярусах здания памятника. Кроме того, в этот же период времени проведены работы по удалению отслоений штукатурного слоя в местах оголения арматуры на потолке снаружи здания, с последующим нанесением нового штукатурного слоя, а также продолжено проведение работ по покраске всех фасадов объекта культурного наследия. Указанные работы на момент осмотра здания объекта культурного наследия были закончены;

- копией приказа о переводе работника на другую работу №/лс от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 состоит в должности инспектора по контролю за техническим содержанием зданий участка пассажирских обустройств 

<

данные изъяты>л.д. 34);

- копией должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 6.42 которой инспектор по контролю за техническим содержанием зданий ФИО15 принимает решение на производство работ по ремонту пассажирских обустройств (л.д. 28-33). 

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства. 

Таким образом, факт проведения работ в период до ДД.ММ.ГГГГ на объекте культурного наследия регионального значения ФИО16 подтверждается исследованными материалами дела.

Вместе с тем разрешение на проведение работ ФИО17 не выдавалось, что является нарушением ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1, как должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области сохранения объектов культурного наследия.

При назначении наказания в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также данные о личности правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание вины.

На основании изложенного, суд считает целесообразным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - ФИО18 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд 

<

адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Девулина