Решение

 в окончательной форме принято 31 января 2024 г.

Дело № 2а-21/2024

УИД 59RS0030-01-2023-001301-33

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года Пермский край г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе 

председательствующего Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Осинского городского округа Пермского края о возложении обязанности построить дорогу к земельному участку,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Осинского городского округа Пермского края о возложении обязанности построить дорогу к земельному участку.

Определением от 18.12.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

С учетом уточнения требований в окончательной редакции ФИО1 просит обязать администрацию Осинского городского округа Пермского края в срок, не превышающий 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, построить дорогу к земельному участку, расположенному по адресу 

<

адрес> с кадастровым номером №, от перекрестка по 

<

адрес>, рядом с земельным участком 

<

адрес> до окончания земельного участка по 

<

адрес>Б, протяженностью 120 метров (л.д. 66 – 67).

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес> кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Данный участок, наряду с соседними земельными участками, был сформирован и продан гражданам администрацией Осинского городского поселения более 10 лет назад, однако подъездные пути к земельным участкам отсутствуют, что нарушает права по использованию земельного участка в соответствии с его назначением. На ответчике лежит обязанность спроектировать и построить проезд к земельному участку. 02.10.2023 обращался к ответчику с требованием построить проезд, на что было сообщено об отсутствии финансирования на данные работы.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 70). 

Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 71, 76). 

В отзыве представитель административного ответчика указал, что с заявленными требованиями не согласен. Исполнение требований в заявленный срок является объективно невыполнимым по следующим основаниям. Вопрос о приоритетности (очередности) ремонта автомобильных дорог рассматривается на заседании инфраструктурной комиссии Осинского городского округа. В первую очередь в план ремонта включаются автомобильные дороги с наличием автобусных маршрутов, интенсивности движения, двусторонней жилой застройки. Для строительства автомобильной дороги, обеспечивающей проезд к земельному участку, расположенному по адресу 

<

адрес> необходима разработка проектно-сметной документации, срок разработки составляет ориентировочно 3 месяца. Для изготовления проектно-сметной документации необходимо выделить денежные средства, объявить аукцион в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заключить муниципальный контракт. Продолжительность электронного аукциона и заключения муниципального контракта на изготовление ПСД в среднем составляет 1 месяц: примерно 23 дня при проведении электронного аукциона, примерно 35 дней при проведении конкурса в электронной форме (в случае отсутствия разногласий между сторонами при заключении муниципального контракта). После изготовления проектной документации, с целью определения соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, необходимо провести государственную экспертизу проекта, срок проведения которой составляет 42 рабочих дня. После этого администрация должна выйти с расчетами на Думу Осинского городского округа для выделения бюджетных средств на проведение строительно-монтажных работ. В последующем объявляется электронный аукцион либо конкурс в электронной форме с заключением муниципального контракта. Работы по строительству автомобильной дороги носят сезонный характер, и их проведение напрямую зависит от погодных условий, поэтому срок строительства может варьироваться от 3 месяцев до 1 года. Бюджет округа на 2024 год и на плановый период 2025 - 2026 годы утвержден и исполняется по принятым расходным обязательствам. Денежные средства на изготовление проектно-сметной документации и строительство подъезда к земельному участку не запланированы в бюджете округа на данный период. Бюджет округа является дотационным, дополнительные источники дохода отсутствуют, установить и исполнить данное расходное обязательство за счет средств местного бюджета невозможно. Соответственно, денежные средства на изготовление проектно-сметной документации могут быть выделены только в январе 2025 г., а средства на проведение работ по строительству подъезда к земельному участку могут быть выделены в начале 2026 г. С учетом выделенных денежных средств, конкурсных процедур, проведения строительно-монтажных работ, подъезд к земельному участку может быть построен ориентировочно летом 2026 г. (л.д. 18 – 19).

По существу аналогичные сведения приведены в информации администрации Осинского городского округа (л.д. 75).

Заинтересованное лицо ФИО2, допущенный к участию в деле определением суда, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 51 – 52, 74).

С учетом того, что судом выполнены требования о надлежащем извещении участников процесса, стороны в судебное заседание не явились, дело рассматривается в их отсутствие. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. 

Как предусмотрено Уставом Осинского городского округа, утвержденного Решением Думы Осинского городского округа от 27.03.2020 № 126, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 3). 

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автодорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией раз в год. 

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который введен в действие с 01.09.2018. 

Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пункту 4.1 стандарта выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4.2 стандарта в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Как следует из пункта 51 Перечня объектов муниципальной собственности Осинского муниципального района, передаваемых в собственность Горского сельского поселения, по Закону Пермского края от 18.12.2006 № 3412-802 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Осинского муниципального района» на баланс сельского поселения передана автодорога протяженностью 2,816 км внутри населенного пункта д. Пещеры.

Из части 1 статьи 1 Закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ» от 23.02.2019 № 356-ПК следует, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованы муниципальные образования Осинское городское поселение, Верхнедавыдовское сельское поселение, Горское сельское поселение, Гремячинское сельское поселение, Комаровское сельское поселение, Крыловское сельское поселение, Новозалесновское сельское поселение, Паклинское сельское поселение, входящие в состав Осинского муниципального района, путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, в новое муниципальное образование - Осинское городское поселение.

Осинское городское поселение, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, наделено статусом городского округа (далее - Осинский городской округ). 

В силу части 5 статьи 1 Закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ» от 23.02.2019 № 356-ПК Осинский городской округ считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона.

Осинское городское поселение, названные выше сельские поселения и Осинский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ» от 23.02.2019 № 356-ПК органы местного самоуправления Осинского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Осинского городского округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3.5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>Б, кадастровый №, право собственности зарегистрировано 03.10.2019; ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по этому же адресу (л.д. 8 – 9, 17, 95 – 98). 

Собственником сооружений дорожного транспорта - автомобильной дороги Болгары-Крылово-Пещеры протяженностью 145 м, кадастровый №, кадастровый №, протяженностью 388 м является муниципальное образование Осинского городского круга (л.д. 21 – 24). 

В представленной Управлением развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского городского округа в суд информации от 08.12.2023 указано, что в реестре муниципального имущества имеются сведения о сооружении - автодорога, по адресу 

<

адрес>, Вишневая протяженностью 3374 км, правоустанавливающие документы: Закон ПК от 18.12.2006 № 3412-802, не зарегистрировано (л.д. 20). 

Как следует из постановления администрации Осинского городского округа от 22.10.2020 № 956, автодорога по 

<

адрес> в д. Пещеры местного значения общего пользования V технической категории с переходным (гравийным) типом покрытия включена в реестр автомобильных дорог, протяженность 3,376 км, идентификационный № ОП МР 29 (п. 29) (л.д. 78 – 94).

На карте градостроительного зонирования, публично-кадастровой карте д. Пещеры отражена 

<

адрес>, которая является частью общей дорожной сети. Иного подъезда к земельному участку административного истца, кроме как по 

<

адрес>, не усматривается (л.д. 35, 36, 37).

Согласно справке администрации Осинского городского округа, количество собственников земельных участков в д. Пещеры – 52, количество жилых домов – 39, количество проживающих на территории – 32 человека (л.д. 34).

Как указано в справочной информации, представленной Управлением развития инфраструктуры администрации Осинского городского округа, для организации проезда к земельному участку, расположенному по адресу 

<

адрес> потребуются вложения бюджетных средств в размере 2 068 300 рублей. Протяженность земельного участка составляет 100 п/м, ширина проезжей части 5-й категории не менее 5 метров. Согласно постановлению администрации Осинского городского округа от 15.03.2023 № 242 «Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и Правил расчета ассигнований бюджета Осинского городского округа Пермского края на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения», норматив затрат на капитальный ремонт (стройка) составляет 12 833 000 рублей. На 100 п/м затраты составят 1 288 300 рублей.

В целях проведения строительства (или капитальный ремонт) в обязательном порядке требуется разработка проектно-сметной документации (ПСД) со всеми изысканиями. Практика разработки ПСД показывает, что стоимость работ по разработке ПСД составляет 60 % от строительно-монтажных работ (СМР), то есть в данном случае 780 000 рублей. Срок реализации всего проекта разработки ПСД, прохождения экспертизы ПСД и и СМР составит 6 - 8 календарных месяцев. Рентабельность от вложения бюджета, по схеме строительства (капитального ремонта) данного проезда к участку заявителя, будет абсолютно убыточной. 

В связи с тем, что дороги в сельских населенных пунктах относятся к 5 категории, их исполнение предусматривается в гравийном исполнении. В связи с чем администрация Осинского городского округа может организовать устройство данного проезда с затратами, не превышающими 450 000 рублей при обосновании: протяженность участка проезда 100 п/м, ширина проезжей части дороги 5 категории не менее 5 метров, площадь участка 500 кв.м, нормативное исполнение в гравийном исполнении с учетом материалов 900 р/кв.м (л.д. 40). 

02.10.2023 ФИО1 направил в администрацию Осинского городского округа обращение о том, что в период весенней и осенней распутицы подъезд к земельному участку, расположенному по адресу 

<

адрес> приносит существенные затруднения даже для автомобилей с повышенной проходимостью, а для автомобилей с обычной (не повышенной) проходимостью и автомобилей специальных служб становится невозможным. Указал, что земельный участок был выделен администрацией Осинского района и продан более 10 лет назад. По заверениям администрации, подъездные пути к земельному участку и соседним должны быть организованы в короткие сроки (л.д. 10).

В ответе от 27.10.2023 ФИО1 администрация Осинского городского округа сообщает, что на участке дороги протяженностью 120 м от 

<

адрес> до 

<

адрес>Б по 

<

адрес> д. Пещеры отсутствует застройка жилых домов на двух участках из шести расположенных, в остальных четырех домах отсутствуют постоянно проживающие. Интенсивности движения нет. Планы ремонта автомобильных дорог, подсыпки, дополнительным материалом в рамках содержания на 2023 - 2024 годы утверждены. Ремонт участка автомобильной дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>Б по 

<

адрес> в д. Пещеры не запланирован (л.д. 11). 

Из представленных административным истцом фотографий участка дороги явно усматривается ненормативное состояние (по существу полное отсутствие) дорожного покрытия (л.д. 61 – 65). 

В административном иске административный истец фактически указывает на несоответствие качества существующей дороги требованиям Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

Поскольку неисполнение администрацией Осинского городского округа обязанности по надлежащему содержанию дороги в населенном пункте д. Пещеры не обеспечивает безопасность дорожного движения и не отвечает задачам в области безопасности дорожного движения, закрепленным в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения», суд приходит к выводу, что администрацией Осинского городского округа Пермского края допущено неправомерное бездействие в области осуществления дорожной деятельности, что дает суду право возложить на администрацию Осинского городского округа Пермского края обязанность построить дорогу к земельному участку, расположенному по адресу 

<

адрес>, кадастровый №, от перекрестка по 

<

адрес> вблизи земельного участка дома № до окончания земельного участка № по 

<

адрес>, протяженностью 120 метров.

Дорога должна быть построена в соответствии с требованиями действующего законодательства, действующими на момент строительства.

Определяя срок для принятия мер к строительству, суд учитывает необходимость разработки проектно-сметной документации, 

Разработка проектно-сметной документации и работы по строительству дороги административному ответчику необходимо объявить аукцион в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заключить муниципальный контракт, что требует временных затрат. Кроме того после изготовления проектно-сметной документации необходимо проведение экспертизы проекта, что также требует временных затрат. 

Также суд учитывает, что бюджет Осинского городского округа на 2024 г. уже сформирован, в связи с чем административному ответчику требуется выделение бюджетных средств на проведение строительно-монтажных работ. Принимая во внимание необходимость указанных мероприятий, которые в обязательном порядке должны предшествовать строительству дороги, сезонность работ по строительству автомобильной дороги, суд приходит к выводу, что указанный административным истцом срок – в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, является объективно недостаточным для проведения всего комплекса мероприятий по исполнению решения суда. 

Проведение обустройства дороги без соответствующего проекта и расходование бюджетных средств на такой ремонт с нарушением установленного порядка заключения муниципальных контрактов будет являться грубым нарушением законодательства. 

Принимая во внимание все установленные обстоятельства дела, а также неплотную жилую застройку, количество собственников и проживающих в д. Пещеры, отсутствие интенсивности движения и автобусных маршрутов внутри населенного пункта, наличие у административного истца транспортного средства повышенной проходимости, о чем им указано в обращении от 02.10.2023 в администрацию Осинского городского округа (л.д. 10), суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 31.10.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному ответчику администрации Осинского городского округа Пермского края необходимо сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу о возложении обязанности в срок до 31.10.2025.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Осинского городского округа Пермского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Осинского городского округа обязанность в срок до 31.10.2025 построить в соответствии с требованиями действующего законодательства, действующими на момент строительства, дорогу к земельному участку, расположенному по адресу 

<

адрес>, кадастровый №, от перекрестка по 

<

адрес> вблизи с земельным участком дома № до окончания земельного участка № по 

<

адрес>, протяженностью 120 метров.

Административному ответчику администрации Осинского городского округа Пермского края сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в срок до 31.10.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья