Дело № 2-206/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Гайны 27 июня 2018 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе судьи Зубовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика – администрации Гайнского муниципального района ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Гайнского муниципального района об обязании ответчика восстановить в очереди на получение жилищной субсидии, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Гайнского муниципального района об обязании восстановить в очереди на получение жилищной субсидии. В обоснование своих требований указал, что он являлся сыном Рамазанова Зедина и ФИО4, стоял в очереди на получение жилищной субсидии с 05.11.1999 г. Отец Рамазанов Зедин умер 23.02.2007 г., мать умерла 25.02.2008 г. После смерти родителей он (истец) был переоформлен в очередь работающих с первоначальной даты постановки с 05.11.1999 г. Решением Комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 08.05.2018 г. он был исключен из списка получателей субсидии. Просит суд восстановить его в очереди с первоначальной постановки на учет с 05.11.1999 г. Также просит признать его супругу ФИО6 членом семьи Рамазанова Зедина. 

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, приведя доводы. Изложенные с исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что с 1991 г. он проживает в гражданском браке с ФИО6, поскольку общих детей у них не было, то брак они не регистрировали, так как не видели в этом необходимости, но проживали они совместно с его родителями, вели совместное хозяйство, он воспитывал сына ФИО6 

Представитель ответчика – администрации Гайнского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против заявленных исковых требований возражала, так как ФИО1 был исключен из списков законно и обоснованно.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и отзыв на исковое заявление. В отзыве представитель Министерства указал следующее. Истец был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, с 1999 году. В соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения (в редакции от 07.11.2008 г.) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти. В связи с тем, что ФИО7 умер 23.02.2007 г., в отношении нег должно быть принято решение о снятии его с регистрационного учета. Таким образом, за истцом право на получение жилищной субсидии не может быть сохранено. Также необходимо учитывать, что очередность предоставления жилищных субсидий, в том числе в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане постановлены на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, определена статьей 2 ФЗ № 125-ФЗ. При этом вышеуказанные нормативные акты не предусматривают возможность перевода очереди на получение жилищной субсидии с одного гражданина на другого с изменением категории очередности или без изменения таковой, поскольку возможность получения жилищной субсидии неразрывно связана только с изменением оснований постановки на учет именно первоначального гражданина-заявителя, поскольку право на получение жилищной субсидии неразрывно связана с личностью обратившегося гражданина. Кроме того, Истцом не представлено доказательств о обоснование требования о признании ФИО6 членом семьи умершего ФИО7 

В судебном заседании ФИО6, заявленные требования в части признания ее членом семьи умершего ФИО7 признала в полном объеме и дала пояснения, аналогичные пояснениям ФИО1

Выслушав доводы сторон, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу положений ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле вышеназванного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Рамазанов Зедин (без отчества) 05.11.1999 г. состоял в администрации Гайнского района на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным Законом N 131-ФЗ от 25.07.1998 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (утратившим силу с 01.01.2003 г. в связи с принятием Федерального Закона от 25 октября 2002 года 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей") с составом семьи ФИО4– супруга, ФИО8 - сын, ФИО1, - сын (л.д. 25).

23.02.2007 г. ФИО7 умер (л.д. 27). Его супруга ФИО4 умерла 25.02.2008 г. (л.д. 29). 

По заявлению ФИО1 от 17.02.2010 г. он был включен в список на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию работающих (л.д. 35, 36). 

После проверки учетного дела, комиссией по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей при администрации Гайнского муниципального района № 39 от 08.05.2018 г. было принято решение об исключении ФИО1 из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным Законом N 125-ФЗ от 25.10.2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (л.д. 4-5). 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее 01 января 1992 г., имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели.

Перечень оснований снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, определен п. 21 Положения о регистрации и учете граждан Российской Федерации желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879, согласно которому такими основаниями являются, в том числе получение социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи (п. п. "а"); приобретение (строительство) жилья в других субъектах Российской Федерации (п. п. "д"); изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение жилищной субсидии (п. п. "и").

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что после смерти родителей ФИО1, как член семьи гражданина, состоявшего на учете, продолжала состоять в очереди на получение социальной выплаты, в категории "пенсионеры", своим заявлением подтвердил свое право и желание участвовать в программе. Федеральным законом N 125-ФЗ (в редакции от 17.07.2011) прямо предусмотрено право члена семьи гражданина, состоявшего на учете на получение субсидии, на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет и очередности предоставления жилищной субсидии) в случае его смерти.

Поскольку истец является членом семьи умершего ФИО7, который стоял на учете в категории "пенсионеры", на день смерти проживал совместно с ним и вел общее хозяйство, то он вправе претендовать на получение жилищной субсидии. 

Ранее действующего законодательства не содержало прямой запрет на данное правопреемство не содержало, а поскольку в последующем законодатель закрепил данной право в Федеральном законе, следовательно применение их к ранее возникшим правоотношениям, как улучшающие положение данных лиц, является обоснованным. Включив истца в соответствующий список после смерти получателя, в качестве члена его семьи, ответчик тем самым признал данное право, а последующее исключение из списка, в период действия Федерального закона в редакции, действующей с 01.01.2012 года не может быть признано обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

При таких обстоятельствах, ФИО1 - сын Рамазанова Зедина, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный законом N 125-ФЗ, не может быть лишен права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти его отца ФИО3 до 1 января 2012 года, в связи с чем, суд считает необходимым заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Категории граждан, которые имеют право на получение жилищных субсидий, установлены ст. 1 вышеуказанного закона. Нормой этой же статьи установлено, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. 

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует вывод о том, что федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, закрепив в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями – быть членом семьи умершего гражданина-заявителя участника очереди на получение жилищной субсидии, чтобы сохранить право на ее получение. 

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ и разъяснениям п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 – сын умершего получателя субсидии, Рамазанова Зедина, ФИО6 – сноха ФИО7, проживали одной семьей с ФИО7, вели общее хозяйство, что подтверждается справкой, выданной администрацией Усть-Черновского сельского поселения (л.д. 39), а также показаниями свидетелей ФИО9 и ФИО10 Так, свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что работает главой администрации Усть-Ченовского сельского поселения и проживает в п. Керос. Семью Р-вых знает давно, ФИО1, проживал со своими родителями и супругой ФИО6. С ФИО6 они проживают с 1990-х годов, но брак не регистрировали, они вели совместное хозяйство, садили один огород. Свидетель ФИО10 пояснила, что работала вместе с ФИО3 и ФИО6 в Веслянском леспромхозе. Жить ФИО3 и ФИО6 стали с начала 90-х годов, после того, как ФИО3 пришел из армии, на тот момент у ФИО6 был ребенок, которому было несколько месяцев. ФИО3 воспитывал ребенка ФИО6 как своего, содержал семью, просто они не регистрировали брак. Родители ФИО3 положительно относились к ФИО6, проживали они одной семьей. 

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом № 125-ФЗ и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан.

Согласно Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты, а также члены их семьи, к которым относятся постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

В соответствии с нормой, содержащейся в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимися в Постановлении от 24.11.1995 г. № 14-П, под «местом пребывания» и «местом жительства» подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом «место жительства» может означать как «постоянное проживание», так и «преимущественное проживание» и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Таким образом, регистрация до 09.03.2017 г. ФИО6 по иному адресу, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Факт совместного проживания ФИО6 с Р-выми подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей. 

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Возложить на администрацию Гайнского муниципального района обязанность восстановить ФИО1 в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с датой постановки на учет 05.11.1999 г. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд. 

Судья: подпись Е.Н. Зубова 

Копия. Судья Е.Н. Зубова