УИД 91RS0023-01-2024-000742-36

Дело № 2а-704/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2024 года.

Решение суда принято в окончательной форме 15 августа 2024 года.

15 августа 2024 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.

при секретаре - Кирильчук Е.А.

с участием истца - ФИО3

заинтересованного лица - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Отделу установления пенсий № 7 Управления установления пенсий Государственного учреждения, заинтересованное лицо - специалист клиентской службы в Черноморском районе ФИО5, о признании незаконным уведомления, признании права на обязательное социальное страхование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, Отделу установления пенсий № 7 Управления установления пенсий Государственного учреждения – о признании незаконным уведомления, признании права на обязательное социальное страхование.

В обоснование поданного иска указал, что за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес>, после ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление об отсутствии оснований для начала административной процедуры - государственной услуги по регистрации страхователей в территориальном органе Фонда, в связи с чем, имеется необходимость восстановления срока на подачу искового заявления. Основанием для отказа указано: не предоставление надлежащей формы заявления о вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного приказом Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – админрегламент), а именно: нарушены п.п. 13 Админрегламента. Полагает, что вышеуказанное уведомление является незаконным и необоснованным, так как в соответствии с п. 17 админрегламента, заявление о предоставлении государственной услуги и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, могут быть представлены заявителем в территориальный орган Фонда лично, через многофункциональный центр (при наличии государственной услуги в соглашениях о взаимодействии), направлены почтовым отправлением или в электронной форме в соответствии с пунктом 41 настоящего Регламента путем заполнения специальной электронной формы заявления о предоставлении государственной услуги через личный кабинет на Едином портале. Полагает, что заявитель имеет право направить письменное заявление на вступление в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в местное отделение фонда пенсионного и социального страхования, составленное в произвольной форме. Требование заполнения специальной электронной формы заявления о предоставлении государственной услуги через личный кабинет на Едином портале относится исключительно к подаче заявление через портал «Госуслуг». С целью добровольного вступления в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности на 2024 г., истцом оплачен соответствующий страховой взнос в сумме №. согласно квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ РНКБ Банк (ПАО). Просит: восстановить срок на подачу административного искового заявления; признать незаконным уведомление за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес>; признать за административным истцом право на оформление обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности за 2024 календарный год.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2, специалист клиентской службы в 

<

адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям указанным в иске, дополнительно предоставил письменные доводы от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 пояснила, что ФИО1 был записан на приём ДД.ММ.ГГГГ на 12:30, тема приёма «социальные выплаты»; на приеме она уточнила цель посещения, при этом выяснилось, что ФИО1 пришёл подать заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. ФИО1 предоставил платёжное поручение об уплате страховых взносов; она обратилась в отдел персонифицированного учёта для уточнения, поступили ли средства от ФИО1, верно ли указаны реквизиты и т.д.; в отдел персонифицированного учёта сообщили, что средства от ФИО1 поступили. Так как с вопросами подачи заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством граждане обращаются редко, она позвонила в вышестоящую организацию в 

<

адрес> в отдел принимающий данные заявления, где ей пояснили, что лучше, чтобы заявитель подал заявление через Единый портал госуслуг; она сообщила ФИО1 о возможности подать заявление о предоставлении государственной услуги через Единый портал госуслуг, путем заполнения специальной формы и о приоритетах подачи заявления таким способом. Так как ФИО1 не возражал против подачи заявления через Госуслуги, она не предложила ему заполнить соответствующую форму заявления во время приема. 27, 28, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в клиентскую службу за помощью по оказанию содействия в подачи заявления в электронном или другом способе не обратился. ДД.ММ.ГГГГ в клиентскую службу по почте поступило заявление ФИО1 о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, написанное в произвольной форме, к заявлению приложена копия паспорта и квитанция об уплате страховых взносов. Так как решение о вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособностью и в связи с материнством принимают не специалисты клиентской службы, а отдел персонифицированного учёта и администрирования страховых взносов Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес>, данное заявление было перенаправлено в соответствующий отдел.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> ФИО4 не явился, извещен надлежаще, подал в суд ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении дела в отсутствие представителя; возражает против удовлетворения исковых требований; ДД.ММ.ГГГГ подал в суд письменные возражения, согласно которым в соответствии со ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Из материалов административного дела №а-704/2024 следует, ФИО1 стало известно о нарушении своих прав ранее ДД.ММ.ГГГГ. Как указано в письме ОСФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО1 направлено данное письмо, во исполнение поступившего из прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №/Нр205-24 обращения; т.е. ФИО1 в феврале 2024 года обратился с письменным обращением в Прокуратуру Республики Крым; ОСФР по 

<

адрес> не понятны основания восстановления ФИО1 срока на подачу административного искового заявления. Полагает, что в соответствии с п.13 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при подаче на личном приеме заявления о вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, заявление предоставляется в соответствии с формой, которая предусмотрена приложением № к Административному регламенту, т.е., никакой произвольной формы. ФИО1 подано заявление не по форме, установленной Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в связи с чем, оснований для начала административной процедуры по предоставлению государственной услуги по регистрации ФИО1, добровольно вступившего с Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, отсутствовали. Просит административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения (л.д.23-25).

В судебное заседание представитель административного ответчика Отдела установления пенсий № Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, не явился, извещен надлежаще.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Выслушав стороны, изучив доводы иска, исследовав материалы административного дела, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Исходя из системного анализа норм процессуального права, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 поименованного Кодекса при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд, нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Судом установлено, что истец получил ответ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № (далее – Ответ ОСФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), направленный в его адрес ДД.ММ.ГГГГ, по почте.

Согласно Ответу ОСФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, он дан ФИО1, проживающему по адресу: 

<

адрес>, пгт Черноморское, 

<

адрес>-а, 

<

адрес>, на обращение, поступившее из прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №/Нр205-24, а не на заявление по регистрации лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которое поступило по почте ДД.ММ.ГГГГ.

В Ответе ОСФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что ФИО1 предоставил неполный комплект документов (заявление не по форме, установленной Админрегламентом) необходимых для получения государственной услуги по регистрации и снятии с регистрационного учета лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, отсутствовали основания для начала административной процедуры по предоставлению государственной услуги по регистрации страхователей в территориальном органе Фонда.

Приказом ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с п.15 указанного Административного регламента, для получения государственной услуги заявителем представляются (направляются) следующие документы: а) для регистрации страхователя:

на личном приеме - заявление о регистрации, а также предъявляется документ, удостоверяющий личность. В случае представления заявления о регистрации уполномоченным представителем страхователя предъявляется документ, подтверждающий соответствующие полномочия;

через Единый портал - заявление о регистрации. В случае представления заявления о регистрации уполномоченным представителем страхователя представляется документ, подтверждающий соответствующие полномочия;

почтовым отправлением - заявление о регистрации, копия документа, удостоверяющего личность. В случае направления заявления о регистрации уполномоченным представителем страхователя направляется копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия.

В соответствии с п.13 указанного Административного регламента, при подаче на личном приеме заявления о вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - заявление о регистрации), форма которого предусмотрена приложением N 1 к настоящему Регламенту, заявления о снятии с регистрационного учета в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - заявление о снятии с регистрационного учета), форма которого предусмотрена приложением N 2 к настоящему Регламенту, и заявления о регистрации лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в связи с изменением места жительства (далее - заявление о регистрации в связи с изменением места жительства), форма которого предусмотрена приложением N 3 к настоящему Регламенту (далее - заявления о предоставлении государственной услуги), и соответствующих документов датой их получения территориальным органом Фонда считается день вручения должностному лицу территориального органа Фонда, ответственному за прием документов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лично по записи явился на очный приём в клиентскую службу Отдела установления пенсий № Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, с целью подать заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; ФИО1 лично предоставил специалисту клиентской службы ФИО2 платёжное поручение об уплате страховых взносов; специалист в отделе персонифицированного учёта уточнила, что денежные средства поступили, при этом не предложила заполнить заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по соответствующей форме, данные обстоятельства нашли подтверждение в судебном заседании.

Согласно ч. 6 ст.4.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, приобретают право на получение страхового обеспечения при условии уплаты ими в соответствии с частью 4 настоящей статьи страховых взносов в размере, определяемом в соответствии с частью 3 настоящей статьи, за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по почте в клиентскую службу СФР в 

<

адрес> от ФИО1 поступило заявление о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ к которому приложена копия паспорта заявителя и квитанция об уплате страховых взносов, данный факт нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно Ответу ОСФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 усматривается, что заявление ФИО1, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, по почте, в клиентскую службу СФР в 

<

адрес>, рассмотрено.

Суду не предоставлено доказательств того, когда заявление ФИО1, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, по почте, в клиентскую службу СФР в 

<

адрес>, рассмотрено; когда результат рассмотрения направлен заявителю.

На день рассмотрения дела, истец лишен возможности оспорить решение (отказ), принятое по его заявлению, для восстановления своего нарушенного права.

В рамках возникшего спора, истец просит признать незаконным уведомление за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес>, полагая его решением по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему ДД.ММ.ГГГГ, по почте, в клиентскую службу СФР в 

<

адрес>; однако суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, так как уведомление за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ не является решением, которым отказано истцу в оформлении обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности за 2024 календарный год.

При этом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 созданы препятствия к осуществлению его прав и реализации законных интересов при получении государственной услуги по регистрации добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На основании вышеизложенного, в связи с тем, что истцом выбран неверный способ защиты права, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление, ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Отделу установления пенсий № Управления установления пенсий Государственного учреждения, заинтересованное лицо - специалист клиентской службы в 

<

адрес> ФИО2, о признании незаконным уведомления, признании права на обязательное социальное страхование, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.П. Ильичева