Дело № 2-691/2024

УИД: 76RS0004-01-2024-001121-87

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 27 декабря 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2024 года г. Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области 

в составе председательствующего судьи Ловыгиной А.Е.,

при секретаре Вершининой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является педагогическим работником, пенсионером, проработавшим учителем до ухода на пенсию в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности. В настоящее время продолжает трудовую деятельность, проживает в сельской местности по адресу: 

<

адрес>. В течение нескольких лет истец являлся получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На основании решения Управления социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 01.01.2019 указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов семьи истца, при этом ответчик ссылается на внесение изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области. Истец считает указанное решение незаконным. Полагает, что положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе, продолжающих осуществлять педагогическую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01.01.2019. На основании изложенного истец просит суд обязать ответчика с 01.01.2019 восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи, произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019, взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в размере 3 000 руб. (в судебном заседании истец уточнил, что в просительной части иска допущена опечатка в сумме взыскиваемых расходов по уплате госпошлины – указано 300 руб. вместо 3000 руб.).

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик - ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что ответчик стал предоставлять меры социальной поддержки, включая компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с 01.04.2023. ФИО2 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Педагогические работники МОУ» с 01.07.2011 по настоящее время. Ответчик указывает, что Социальным кодексом Ярославской области предусмотрены следующие требования для осуществления выплаты компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на членов семьи: педагогический работник или руководитель образовательной организации должен быть неработающим пенсионером, проживать в сельской местности, члены семьи педагогического работника или руководителя образовательной организации должны соответствовать статусу, вытекающему из положений ст.31 ЖК РФ. Решение о прекращении выплаты компенсации на членов семьи ФИО2 принято Управление социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района Ярославской области. ГКУ ЯО «ЯСЦВ» не является правопреемником Управления, прекратившим выплату компенсации на членов семьи истца. ГКУ ЯО «ЯСЦВ» не производит расчет и перерасчет сумм компенсации, методикой расчета не владеет и осуществляет только ее выплату на основании предоставленных рассчитывающими организациями сумм. Кроме того, ответчик ходатайствует о применении судом к заявленным в иске требованиям срока исковой давности, поскольку взыскивается компенсация с 01.01.2019, т.е. за пределами срока исковой давности. На основании изложенного ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать (подробно доводы изложены в письменных возражениях – л.д. 60-69).

Третье лицо - Управление социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. 

Заслушав истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО2 является работающим пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности. Пенсия назначена истцу с 18.12.2007. ФИО2 до настоящего времени осуществляет трудовую деятельность в должности директора МБОУ Середская средняя школа Даниловского района Ярославской области.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>.

Совместно с истцом по указанному адресу зарегистрирован и проживает ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын истца). 

Право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, зарегистрировано за ФИО1, который является супругом истца. 

В связи с работой и проживанием в сельской местности ФИО2 была предоставлена мера социальной поддержки в виде компенсации компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместной с ней членов семьи, что подтверждается личным делом получателя денежной выплаты.

С 01.01.2019 расчет компенсации производится только в отношении истца.

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

Согласно ч. 3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области работники государственных организаций и педагогические работники, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 72 настоящего Кодекса.

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации или педагогическому работнику страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности (ч. 4 ст. 43).

Согласно ст. 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Статьей 52 Социального кодекса Ярославской области закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены.

Согласно ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам государственных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) указывалось, что предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области изложена в новой редакции: предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Данные изменения вступили в силу с 01.01.2019.

Как следует из материалов дела, до 31.12.2018 включительно Управление социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района Ярославской области предоставляло указанную компенсацию истцу в полном объеме, т.е. с учетом членов семьи истца, круг которых определяется в соответствии с положениями ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С 01.01.2019 ответчик прекратил предоставление истцу компенсации с учетом членов семьи истца, ссылаясь на изменение редакции ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области.

Доводы ответчика о внесении изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области с 01.01.2019 не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01.01.2019.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (в частности, определение Конституционного суда РФ от 1 декабря 2005 года N 521-О).

Таким образом, суд считает обоснованными доводы истца о незаконности отказа ответчика в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом совместно проживающих с истцом членов семьи.

Относительно ходатайства ответчика о применении срока исковой давности при рассмотрении настоящего спора суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 195, 196 ГПК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьёй 200 ГК РФ.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Учитывая, что спорные правоотношения находятся в сфере социального обеспечения, суд полагает, что к спорной мере социальной поддержки должен применяться подход, аналогичный изложенному в части 2 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Кроме того, в силу пункта 3.2 Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 № 1070-П назначенная, но не полученная своевременно льготополучателем компенсация выплачивается за весь период неполучения компенсации.

Поскольку решение о назначении ФИО2 компенсации было принято в 2011 году и повторно в 2019 году не выносилось, меры социальной поддержки в отношении ФИО2 и членов ее семьи подлежат восстановлению с даты их отмены - 01.01.2019. 

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО2 о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи, осуществлении расчета и выплаты компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о том, что действия ГКУ не могут являться незаконными, поскольку ГКУ не принимало решение о нераспространении мер социальной поддержки в отношении истца (это было произведено до 01.04.2023 обладающим в указанный период соответствующими полномочиями Управлением социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района Ярославской области) подлежит отклонению в связи с тем, что требование о признании действий ответчика незаконными истцом не заявлялось.

В связи с удовлетворением иска следует взыскать с ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить. 

Обязать ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 01.01.2019 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, с учетом проживающего совместно с ФИО2 члена семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019.

Взыскать с ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Ловыгина