дело №2-319/2018

Решение

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 г. г. Жердевка 

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе: 

председательствующего судьи Власова А.В. 

при секретаре Мухортовой Е.Г.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-319/2018 по иску Алекберовой Лагат Кара кызы к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о признании решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении страховой пенсии по старости от 14.05.2018 №6 незаконным, о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, об установлении факта дискриминации, о привлечении к ответственности виновных лиц,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о признании решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении страховой пенсии по старости от 14.05.2018 №6 незаконным, о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, об установлении факта дискриминации, о привлечении к ответственности виновных лиц.

В обоснование исковых требований указано, что она 05.02.2018 обратилась в ГУ УПФ в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Сотрудники УПФ РФ, проявляя недовольство не хотели принимать документы, ссылаясь на отсутствие даты рождения в трудовой книжке. В трудовой книжке был указан только месяц и год рождения. Далее указали, что необходимо подтвердить трудовую книжку справками, поскольку окончание фамилии написано неразборчиво, они принимают только макет и направляют запросы, если подтвердиться фамилия, то примут документы. Что такое макет они не могли объяснить. Истцом были предоставлены справки за период работы с 1980 по 2014 года, поскольку отдел образования действует до настоящего времени и архивы сохранены, граждане не должны нести ответственность за действия и (или) бездействия органов государственной власти, и даже если ответы на запросы не поступят ответчику, это не дает основания отказывать застрахованным лицам в праве на пенсию или отказать в принятии страхового стажа данных периодов. После этого сотрудники УПФ РФ, сказали, что позвонят и вызовут.

14.02.2018 истца вызвали и сказали, что могут принять заявление, запросы отправлены и когда поступят ответы, заявление будет принято на рассмотрение. На дату подачи заявления ею были предоставлены документы: трудовая книжка и копии справок, как подтверждение трудовой книжки. В ответ ей сообщили, что срок рассмотрения заявления будет продлен, и пенсия будет назначаться после поступления ответов на запросы, если ответы на запросы не поступят, то ей будет отказано в назначении пенсии. Действия сотрудников УПФ РФ сопровождались предвзятым отношением.

21.02.2018 истец передала оригиналы справок с дополнительным заявлением и просьбой приобщить их к делу, и указать причину принятия решения о продлении срока рассмотрения заявления.

09.03.2018 истцом было получено письмо от 28.02.2018, где указано, что несмотря на представленные документы, ответчиком были направлены запросы и справки, предоставленные ею не могут быть приняты. Надлежащее подтверждение может быть только путем получения ответов на запросы непосредственно из архивов или других компетентных органов. До настоящего времени, ответы на запросы из другого государства, не поступили. При этом истцу не разъяснили разницу и правовой смысл данной позиции и не приложили к ответу копии указанных писем в качестве подтверждения своей позиции. Указанные письма УПФ РФ являются ведомственными, имеют силу в отношении территориальных органов Пенсионного Фонда. Вместе с тем, законодательно (в том числе межгосударственными соглашениями) не предусмотрено осуществлением дополнительной проверки представленных гражданином документов для назначения пенсии, содержащих достаточную информацию, составленных в соответствии с законодательством. Отсутствие дополнительного подтверждения представленных гражданином сведений по запросу пенсионного органа, не может быть обоснованным и законным основанием для не включения спорных периодов деятельности в страховой стаж и отказа в назначении страховой пенсии. 

Азербайджан не является участником Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Таким образом, на запросы УПФ могут ответы не поступить. Ответчик указывает на то, что запрос обусловлен тем, что в трудовой книжке указана фамилия "Алекбертва". При этом предполагают, что буква "о" похожа на букву "т", однако в имени Лагат буква "т" написана иначе. Не принимают во внимание архивную справку от 09.02.2018 и справку отдела образования от 09.02.2018, как подтверждение записей в трудовой книжки, где указана фамилия "Алекберова". 

Полагает, что действия ответчика направлены на то, чтобы не принимать документы, а в случае принятия отказать в назначении страховой пенсии. 

Истцом в подтверждение периодов работы на соответствующих должностях предоставлены трудовая книжка и справки, подтверждающие периоды работы. Данных документов, по мнению истца, достаточно для назначения страховой пенсии по старости. 

Заявление о назначении страховой пенсии рассматривается в течение 10 рабочих дней с момента приема заявления с необходимыми документами. В случае проведения проверки документов, необходимых для назначения страховой пенсии УПФ может приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, предоставления документов, но не более чем на три месяца.

Истец обратилась к ответчику с заявлением 14.02.2018 со всеми необходимыми документами, следовательно, срок может быть продлен только до 14.05.2018, но не более этого срока.

В письме УПФ РФ указало, что срок истекает 14.05.2018. 

5 июня 2018 года получено решение от 14.05.2018 №6, что срок приостанавливается на три месяца, т.е. до 14.08.2018. 

Полагает, что ответчик занимается самоуправством и нарушает права человека, и в отношении нее допущена дискриминация.

Просит суд признать решение о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении страховой пенсии по старости от 14.05.2018 №6 незаконным, возложить обязанность назначить страховую пенсию по старости, установить факт дискриминации, и привлечь к ответственности виновных лиц в нарушении пенсионного законодательства.

Истец ФИО3 в суд не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, поскольку считает, что ответчик незаконно приостановил срок рассмотрения заявления о назначении страховой пенсии по старости на шесть месяцев - до 14.08.2018. Пенсионный фонд обязан рассмотреть заявление о назначении пенсии в установленные сроки. 

Статья 30 ФЗ "О страховых пенсиях" не предусматривает приостановление срока рассмотрения на срок свыше трех месяцев. 

Необходимости в истребовании документов, подтверждающих страховой стаж в Азербайджане у работников Пенсионного Фонда не имелось, поскольку стаж работы подтвержден трудовой книжкой и справками работодателей. Дополнительных документов для назначения пенсии не требуется. Направление запросов в другое государство не предусмотрено законом. Азербайджан не входит в число государства "Соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения". 

Полагает, что действия ответчика незаконными, направленными на затягивания времени назначения пенсии. Полагает, что незаконные действия ответчика подтверждают факт дискриминации в отношении истца при назначении пенсии и просит привлечь виновных лиц к ответственности. 

Представитель истца ФИО1 пояснил, что факт принадлежности истцу трудовой книжки в судебном порядке не установлен. Принадлежность трудовой книжки подтверждается справками работодателей. Дополнительных документов для назначения пенсии не требуется. 

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) ФИО2 иск не признает, поскольку оснований для назначения страховой пенсии не имеется. Решением ГУ УПФ РФ в г.Жердевке от 14.05.2018 №6 на основании ч.8 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" срок рассмотрения заявления о назначении страховой пенсии по старости от 14.02.2018 приостановлен до 14.08.2018.

Документы о подтверждении периодов работы истца, не поступили из Азербайджана. В трудовой книжке истца написание фамилии не соответствует данным документов удостоверяющих личность. Справок, представленных истцом не достаточно для назначения пенсии. Решение ГУ УПФ РФ в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) об отказе в назначении страховой пенсии по старости не выносилось. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 11 ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части1 статьи4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части1 статьи4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно ч.8 ст.13 ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно ч.1 ст.21 ФЗ "О страховых пенсиях" установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В силу ч.6 данной статьи, перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014г. N958н, утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению".

Настоящий перечень включает в себя документы, необходимые для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим) (далее - установление пенсии) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N424-ФЗ "О накопительной пенсии" (далее - Федеральный закон "О накопительной пенсии"), Федеральным законом от 15 декабря 2001г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Согласно п.2 Перечня, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно п.6 Перечня, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. №1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N41, ст.5545); б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014г. N884н, утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.

В силу п.18 Правил, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Согласно п.46 Правил обращения за страховой пенсией, решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд.

Как установлено судом, истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 14.02.2018, что подтверждается распиской-уведомлением о приеме регистрации заявления (л.д.12). 

В соответствии с п.20 Правил обращения за страховой пенсией, при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

б) изготавливает копии документов, представленных заявителем для установления пенсии, и заверяет их в установленном порядке;

в) оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

г) регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

К заявлению были приложены документы, указанные в уведомлении о регистрации заявления о назначении страховой пенсии по старости. 

Судом установлено, что в десятидневный срок заявление ФИО3 о назначении пенсии от 14.02.2018 не рассмотрено. 

Решением ГУ УПФ РФ в г.Жердевке, Тамбовской области (межрайонное) от 14.05.2018 №6 срок рассмотрения заявления приостановлен на основании ч.8 ст.22 ФЗ "О страховых пенсиях" на три месяца до 14.08.2018. 

Решение о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии до трех месяцев, т.е. до 14.05.2018 пенсионным фондом, не представлено. 

Решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о проведении проверки документов, приложенных ФИО3, в установленный срок, не представлено. 

В силу п.23 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии, решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу п. 63 Правил, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Согласно п. 64 Правил, основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для установления пенсии, является решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о проведении проверки.

В силу п.65 Правил, проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу п.2 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части7 статьи21 настоящего Федерального закона. 

Согласно п.3 ст.22 ФЗ "О страховых пенсиях", в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части7 статьи21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Согласно п.4 ст. 22 данного ФЗ, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

В соответствии ч. 7 ст.22 ФЗ от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части7 статьи21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части8 статьи21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Из содержания ч.8 данной статьи, установлено, что в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Согласно п.9 ст.22 ФЗ "О страховых пенсиях", в случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.

Судом установлено, что решение ГУ УПФ РФ в г.Жердевке о назначении страховой пенсии по старости, решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости, ответчиком до настоящего времени не вынесено.

Исходя из системного толкования названых норм, судом установлено, что ответчик незаконно вынес решение о приостановлении срока рассмотрения заявления истца о назначении страховой пенсии по старости от 14.05.2018 №6, поскольку в силу ч.8 ст.22 ФЗ "О страховых пенсиях" и пп. 33-39 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, приостановление 10-дневного срока рассмотрения заявления о назначении страховой пенсии по старости на срок свыше трех месяцев, до шесть месяцев с даты подачи заявления, не предусмотрено законодательством, регулирующим спорные правоотношения. 

Так согласно п.34 Правил обращения за страховой пенсией, в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, непредставления по запросу территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе приостановить срок рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

В силу п.40 Правил, в случае если заявитель на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации не представил недостающие для назначения пенсии документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в срок, предусмотренный пунктом 31 настоящих Правил, и при этом в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации поступили документы, запрошенные в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, заявление о назначении пенсии вместе с имеющимися в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации документами рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 31 настоящих Правил.

Согласно п.41 Правил, по результатам рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации определяет право гражданина на пенсию, за которой он обратился, производит расчет размера пенсии и выносит соответствующее решение.

На основании заявления ФИО3 от 21.02.2018 в Пенсионный Фонд были предоставлены дополнительно: справка работодателя от 09.02.2018 №18, архивная справка от 09.02.2018 №39.

В ответе на обращение от 28.02.2018 №1113-551, ФИО3 было разъяснено, что заявление о назначении пенсии не рассмотрено в 10-дневный срок, поскольку в трудовой книжке в написании фамилия имеются расхождения с документами, удостоверяющими личность, и в трудовой книжке нет сведений о переименовании организаций. Сообщено, что направлен запрос от 16.02.2018 № 1113/442 в другое государство об истребовании дополнительных документов о периодах работы, для установления страхового стажа и назначения пенсии.

В ответе указано, что срок рассмотрения заявления о назначении досрочной страховой пенсии истечет 14.05.2018 (л.д.24-25).

Судом установлено, что решение о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО3 до трех месяцев ответчиком не выносилось и истцу не вручалось. Истец оспаривает законность только решения ГУ УПФ от 14.05.2018 о продлении срока до шести месяцев. 

В письменном заявлении ФИО3, дата обращения истца за установлением пенсии указана 14.02.2018 (л.д.34-39). К заявлению приложена трудовая книжка.

Как установлено, ответчиком направлен запрос об истребовании дополнительных документов для назначения пенсии в другое государство Азербайджан. 

На момент рассмотрения дела документы по запросу в Пенсионный фонд не поступили, что установлено из объяснений представителей сторон. 

При таких обстоятельствах, заявление о назначении страховой пенсии по старости от 14.02.2018 ответчик ГУ УПФ РФ в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) обязан рассмотреть в срок не превышающий три месяца 10 рабочих дней со дня регистрации заявления ФИО3 в ГУ УПФ РФ в г.Жердевке. 

Решением УПФ от 14.05.2018 №6 срок рассмотрения приостановлен до 14.08.2016.

Решение УПФ о приостановлении срока рассмотрения заявления с 14.02.2018 до 14.05.2018, суду для исследования не представлено ответчиком. 

Приостановление срока рассмотрения заявления до 14.08.2018 противоречит требованиям ч.8 ст.22 ФЗ "О страховых пенсиях", фактически обстоятельствам, установленным судом и нарушает права ФИО3 на своевременное рассмотрение вопроса о назначении страховой пенсии по старости, и является препятствием для обращения в суд с иском о назначении пенсии при отказе Пенсионного фонда. 

ФЗ "О страховых пенсиях", Правила обращения за страховой пенсией, не предусматривают возможности приостановления срока рассмотрения заявления за пределами трех месяцев, со дня регистрации заявления. 

Согласно п.31 названных Правил, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 настоящих Правил.

Дополнительные документы представлены истцом 21.02.2018, т.е. в десятидневный срок. 

Разъяснения о необходимости ФИО3 представить дополнительные документы в пределах трехмесячного срока приостановления, ответчиком не выносилось.

Таким образом, Пенсионный фонд обязан рассмотреть заявление ФИО3 о назначении пенсии в течение 10 рабочих дней после истечения трехмесячного срока приостановления рассмотрения заявления. 

При таких обстоятельствах, иск ФИО3 о признании решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии от 14.05.2018 №6 незаконным и восстановлению нарушенного права, подлежит удовлетворению. 

Суд возлагает на ответчика обязанности рассмотреть вопрос о назначении по существу в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, с вынесением решения по заявлению о назначении страховой пенсии по старости. 

Доводы представителя ответчика о том, что при истребовании дополнительно документов в другом государстве, срок рассмотрения заявления приостанавливается до шести месяцев, суд отвергает как не состоятельные, поскольку доводы не соответствуют ч.8 ст.22 ФЗ "О страховых пенсиях" и требованиям Правил обращения за страховой пенсии, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014г. N884н.

Соглашение стран СНГ от 13.03.92г. "О гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения" Республика Азербайджан не подписала.

В соответствии с п.2 Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.94г. N1369-18, пенсионное обеспечение граждан, прибывших на территорию России из государств, не являющихся участниками

Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения" Республика Азербайджан не подписала.

В соответствии с п.2 Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.94г. N1369-18, пенсионное обеспечение граждан, прибывших на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.92г. (в том числе Азербайджанская Республика), производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. При назначении пенсии гражданам, прибывшим на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.92г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 1 декабря 1991г. Трудовой стаж, приобретенный на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.92г., после этой даты, засчитывается в порядке, предусмотренном ст.89 Закона РСФСР от 20.11.90г. "О государственных пенсиях в РСФСР".

Названная статья89 регулирует вопрос включения определенных видов работ в общий трудовой стаж.

Таким образом, при назначении пенсии необходимо руководствоваться ст.11 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающей, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что срок рассмотрения заявления ФИО3 от 14.02.2018 в силу системного толкования закона не может быть приостановлен Пенсионным фондом на срок свыше трех месяцев.

Направление запроса об истребовании документов в другое государство не является основанием для приостановления срока рассмотрения заявления до шести месяцев. 

Судом установлено, что решение УПФ РФ в г.Жердевке от 14.05.2018 №6 не соответствующим закону и нарушает права истца на рассмотрения заявления о назначении пенсии в установленный срок. Решение о приостановлении срока рассмотрения по смыслу закона выносится в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначения пенсии. Срок приостановления 10 дневного срока продляется до трех месяцев один раз. По истечении данного срока Пенсионный фонд обязан рассмотреть вопрос по существу, с вынесением соответствующего решения, которое может быть оспорено в суде. 

При таких обстоятельствах, иск ФИО3 подлежит удовлетворению в данной части. 

В удовлетворении иска ФИО3 в остальной части: о назначении страховой пенсии по старости, суд отказывает, поскольку решение ГУ УПФ РФ в г.Жердевке Тамбовской области по заявлению от 14.02.2018 об отказе в назначении страховой пенсии по старости, не вынесено. 

Вопрос о назначении пенсии не разращен, уполномоченным, в силу закона, органом. 

Суд не вправе разрешать вопрос о назначении пенсии, при отсутствии соответствующего решения. 

Функции государственного органа в сфере пенсионного обеспечения не могут быть осуществлены судом, при рассмотрении данного конкретного дела. 

Законных оснований для восстановления нарушенного права и возложения обязанности по назначению пенсии, не имеется, поскольку вопрос о назначении пенсии не разрешен ответчиком в установленный срок. 

Судом установлено, что документы по запросу Пенсионного Фонда не поступили и решение об отказе в назначении пенсии не вынесено, что является основанием для отказа в иске в данной части. 

Нарушенные права ФИО3 восстановлены судом, обязанности по рассмотрению заявления о назначении пенсии в 10-дневный срок, судом возложены. 

Иск ФИО3 к ГУ УПФ РФ в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) об установлении факта дискриминации, о привлечении к ответственности виновных в нарушении пенсионного законодательства лиц, удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям. 

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст.11, ст.12 ГК РФ установление факта дискриминации не предусмотрено в способах судебной защиты гражданских прав. 

При наличии спора о правах на страховую пенсию по старости, действующим Пенсионным законодательством Российской Федерации, не предусмотрено установление факта дискриминации в отношении истца. 

Критерии определения дискриминации по тому или иному признаку, в сфере пенсионного обеспечения в ФЗ "О страховых пенсиях", Правилах установления страховой пенсии, отсутствуют. 

Согласно ч.2 ст.2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

В соответствии с п.1 ст.6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно п.1 ст.7 ГК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно ст.3 Трудового кодекса Российской Федерации, никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Согласно ст.3 ТК РФ лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Трудовой кодекс РФ не регулирует пенсионное обеспечение граждан, и не может быть применен к спорным правоотношениям. 

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.) дает определение и понятие "дискриминация в отношении женщин", которое означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.

Доказательств того, что при обращении с заявлением о назначении пенсии от 14.02.2018 в Территориальный пенсионный фонд в г.Жердевке, истец ФИО3 по вине представителей ответчика подверглась дискриминации, суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд отказывает в иске в данной части.

В иске о привлечении виновных работников Пенсионного фонда к уголовной, административной, гражданской, дисциплинарной ответственности, суд отказывает, поскольку ФИО3 избран способ судебной защиты нарушенных прав, не предусмотренный ст.12 ГК РФ. 

Согласно п.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно п.1 ст.1068 ГК РФ юридическое лицо возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Согласно п.2 ст.1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п.1 ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

ФИО3 исковых требований к ГУ УПФ о возмещении вреда не заявлено. 

Привлечение виновных лиц к уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной ответственности осуществляется не в рамках гражданского судопроизводства, а в ином порядке, предусмотренном нормами УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, ТК РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

В силу ч.3 данной статьи, в случае, если при рассмотрении дела суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.

Исходя из обстоятельств, установленных, судом оснований для вынесения частного определения в отношении ответчика, суд не усматривает. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

иск Алекберовой Лагат Кара Кызы к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о признании решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении страховой пенсии по старости от 14.05.2018 №6 незаконным, о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, об установлении факта дискриминации и привлечения к ответственности виновных лиц удовлетворить частично. 

Признать решение Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО3 о назначении страховой пенсии по старости от 14.05.2018 №6 незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) рассмотреть заявление Алекберовой Лагат Кара Кызы о назначении страховой пенсии по старости в течение 10 рабочих дней.

В удовлетворении иска Алекберовой Лагат Кара Кызы к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, об установлении факта дискриминации, о привлечении к ответственности виновных лиц - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Жердевский районный суд Тамбовской области.

Мотивированное решение суда составлено 03.08.2018.

Председательствующий А.В. Власов