№ 2-2942/2020

УИД 30RS0001-01-2020-007388-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

20 октября 2020 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Боброве А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Астраханской области к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о возложении обязанности обеспечить функционирование общественной бани,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Астрахань», указав, что 20 июля 2020 в адрес Управления поступило обращение ФИО2 по вопросу возобновления работы общественной бани «Столяровская», расположенной по адресу: 

<

...>, принадлежащей МУП г. Астрахани «Колос». Аналогичные устные обращения начали поступали в общественную приемную Управления с мая 2020 г.. Согласно обращениям баня «Столяровская» не функционирует с мая 2020 года, что создает угрозу санитарному благополучию населения микрорайона, так как жилой фонд в этой части Кировского района г. Астрахани в большей степени не благоустроенный, дома старой постройки, в которых отсутствуют элементарные условия (горячая вода, слив и т.п.). Более того, в период распространения новой коронавирусной инфекции соблюдение правил личной гигиены является важным условием для сохранения здоровья людей. Установление в летний сезон чрезмерно высоких температур окружающей среды также повышает потребность населения в банных услугах.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что собственником бани «Столяровская» является МУП г. Астрахани «Колос», учредителем последнего является МО «Город Астрахань».

В настоящее время баня «Столяровская» не работает по причине образовавшейся задолженности по оплате коммунальных услуг.

При этом, на обращение Управления администрация МО «Город Астрахань» указала, что в соответствии с порядком предоставления субсидий из бюджета МО «Город Астрахань» на возмещение затрат предприятиям, оказывающим банные услуги населению в общих отделениях бань города Астрахани, утвержденным постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 28.05.20 № МУП г. Астрахани «Колос» является получателем субсидий, за 2020 год предприятием получена субсидия в размере 21 000 000 рублей.

Поскольку, согласно п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, истец полагает, что неисполнение администрацией муниципального образования указанных полномочий влечет за собой нарушение конституционных прав и интересов неопределенного круга потребителей - населения Кировского района г. Астрахани.

Просят суд обязать администрацию МО «Город Астрахань» прекратить нарушение прав неопределенного круга потребителей - жителей Кировского района г. Астрахани, выразившееся в прекращении работы бани «Столяровская» по ул. Хлебникова, д. 7А г. Астрахани и обеспечить постоянное функционирование указанной бани. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме. 

Представитель третьего лица МУП г. Астрахани «Колос» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования также поддержал, просил удовлетворить, пояснил суду, что МУП г. Астрахани «Колос» является субсидированным предприятием, выручка от оказания банно-оздоровительных услуг населению должна покрывать расходы ежемесячному фонду оплаты труда, а также оплаты текущих платежей за потребляемые энергоресурсы. В связи с приостановлением деятельности по причине введенных ограничений, связанных с распространением кононавирусной инфекции предприятие было лишено возможности получения выручки и соответственно осуществления выплат. В отношении МУП г. Астрахани «Колос» Межрайонным отделом УФССП России по Астраханской области и Ленинским отделом ПССП возбуждены исполнительные производства о взыскании кредиторской задолженности по коммунальным платежам на сумму 1 928 144 рубля. Кроме того, общая фактическая задолженность перед поставщиками коммунальных ресурсов составляет 7 620 957 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с п. 20 ст. 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань» (принят решением городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 31.03.2016 №) к полномочиям администрации города относятся: создание условий для обеспечения жителей муниципального образования "Город Астрахань" услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Судом установлено, что 20 июля 2020 года в адрес Управления поступило обращение ФИО2 по вопросу возобновления работы общественной бани «Столяровская», расположенной по адресу: 

<

...>.

Судом установлено, что баня «Столяровская» является подразделением МУП г. Астрахани «Колос» (далее Предприятие).

Согласно Устава МУП г. Астрахани «Колос» основными целями создания Предприятия является: осуществление деятельности в целях решения социальных задач, в том числе реализации услуг общих отделений муниципальных бань наседанию по минимальным ценам, выполнение работ, услуг для нужд муниципального образования «Город Астрахань» и удовлетворение общественных потребностей, имущество Предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Астрахань». 

Судом также установлено, что МУП г. Астрахани «Колос» является субсидированным предприятием, выручка от оказания банно-оздоровительных услуг населению должна покрывать расходы ежемесячному фонду оплаты труда, а также оплаты текущих платежей за потребляемые энергоресурсы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 2.11 Порядка предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «город Астрахань» на возмещение затрат предприятиям, оказывающим банные услуги населению в общих отделениях бань г. Астрахани (далее Порядок), утвержденного постановлением администрации г. Астрахани от 28 мая 2010 года № субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе на основании решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, предусматривающий предоставление такой субсидии, за счет средств местного бюджета в пределах лимитов, утвержденных на эти цели для уполномоченного органа как для главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань». Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели. 

В соответствии с п. 1.2 Порядка уполномоченным органом администрации муниципального образования «Город Астрахань» на предоставление субсидии является управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее - управление)

Судом установлено, что между МУП г. Астрахани «Колос» и управлением заключено Соглашение на предоставление субсидий из бюджета муниципального образования «Город Астрахань» от 02.03.2020 № (далее - соглашение) на сумму 21 859 441,66 руб.

В соответствии с п.2.17 Порядка управление вправе принять решение о перечислении субсидии в форме авансовых платежей в случаях наличия у МУП г. Астрахани «Колос» кредиторской задолженности, в том числе просроченной (неурегулированной) задолженности и наличия постановления должностного лица службы судебных приставов о наложении ареста на имущества.

Также, согласно п.2.17.5 Порядка наличие одного из вышеперечисленных случаев является обязательным условием для принятия положительного решения по вопросу перечисления субсидии в форме авансового платежа.

Судом установлено, что МУП г. Астрахани «Колос» за 2020 год в качестве аванса от Управления была получена субсидия в размере 21 000 000 рублей, из которых 17000000,00 рублей было удержано УФССП по Астраханской области, в счет погашения ранее имевшейся задолженности, 4000000,00 рублей были направлены на выплату задолженности по заработной плате работникам МУП г.Астрахани «Колос».

Согласно отчета о сумме понесенных затрат на предоставление населению банных услуг в общих отделениях бань МУП г. Астрахани «Колос», на основании данных бухгалтерского учета, сумма затрат за период январь - июнь 2020 года составила 7 878 121,07 руб..

В соответствии с Порядком субсидия предоставляется из бюджета города Астрахани на возмещение затрат, связанных с оказанием населению услуг в общих отделениях бань города.

Судом установлено, что в период с 28.03.2020 по 04.06.2020 деятельность МУП г. Астрахани «Колос» по предоставлению населению банных услуг была приостановлена в рамках реализации Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 и постановления правительства Астраханской области «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 04 апреля 2020г. № 148-П, в связи с чем, погашение аванса, путем ежемесячного пропорционального удержания доли авансового платежа из суммы начисленной субсидии, за апрель и май Управлением не производилось.

Из пояснений представителя ответчика установлено, что отчет о сумме понесенных затрат на предоставление населению банных услуг в общих отделениях бань МУП г. Астрахани «Колос» за июль 2020 года в Управление был предоставлен 14.09.2020 и находится на рассмотрении.

Судом также установлено, что на 30.09.2020 кредиторская задолженность МУП г. Астрахани «Колос» перед поставщиками энергоресурсов составила: - ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» - 592,00 тыс. руб.; - ООО «Астраханские тепловые сети» - 3 213,50 тыс. руб.; - МУП г. Астрахани «Астрводоканал» - 1 810,20 тыс. руб.; - МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» - 1 388,30 тыс. руб.; - ООО «Газпром Межрегионгаз Астрахань» - 1108,00 тыс. руб.; задолженность МУП г. Астрахани «Колос» по заработной плате - 1 156,9 тыс. руб.

Судом установлено, что баня «Столяровская» с мая 2020 года не предоставляет банно-оздоровительные услуги населению, в связи с отключением ООО «Астраханские тепловые сети» теплоносителей, в виду наличия вышеуказанной задолженности. 

В силу пункта 6 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Согласно пунктам 1,2 статьи 7 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность такого предприятия вызвана собственником его имущества.

Согласно пункту 1.8 Устава МУП г. Астрахани «Колос» учредитель не отвечает по обязательствам Предприятия, равно как и Предприятие не отвечает по обязательствам Учредителя. Предприятие отвечает по своим обязательствам в пределах всего имеющегося у него имущества, на которое согласно действующему законодательству может быть обращено взыскание. 

Таким образом, исходя из п.1, 2 ст.7 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и п.6 ст.113 Гражданского кодекса Российской Федерации МУП г. Астрахани «Колос» само несет ответственность по своим обязательствам.

Анализируя представленные сторонами доказательства, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу том, что оснований для удовлетворения требований, в том виде как они заявлены у суда не имеется и в иске надлежит отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Управления Роспотребнадзора по Астраханской области к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о возложении обязанности обеспечить функционирование общественной бани отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: О.Н.Хохлачева

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2020 года.

Судья: О.Н.Хохлачева