Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2020 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Шуваркиной Т.П.

с участием прокурора Володина Д.А.

представителя общества с ограниченной ответственностью «Энерго» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 3а-1389/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энерго» о признании недействующим нормативного правового акта в части,

У с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Энерго» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года № 2201, в части включения в него под пунктом № нежилого здания кадастровым номером № и под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, взыскать уплаченную государственную пошлину в размере 4500 руб..

Требования обоснованы тем, что в указанные пункты Перечня включены нежилые здания, не отвечающие критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку являются объектами трансформаторных подстанций и не могут является деловыми, коммерческими объектами, объектами торговли, бытового обслуживания или общественного питания. Включение указанных объектов в Перечень влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество юридического лица и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, относительно заявленных требований представило письменные возражения, сославшись на то, что нежилые здания включены в Перечень по виду разрешенного использования земельного участка. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации /статьи 14, 372 НК РФ/.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий приказом министерства от 7 октября 2019 года утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год.

Нежилое здание с кадастровым номером № включено в пункт № Перечня на 2020 год, нежилое здание с кадастровым номером № включено в пункт № этого же Перечня.

Приказ министерства № 2201 от 7 октября 2019 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, в издании "Волжская коммуна", N 158(30741), 23.10.2019.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости обществу с ограниченной ответственностью «Энерго» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером № площадью 145,8 кв. м, расположенное по адресу: 

<

адрес> ( наименование: совмещенный распределительный пункт с трансформаторной подстанцией, назначение- нежилое здание), нежилое здание с кадастровым номером № площадью 65,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> ( наименование -трансформаторная подстанция, назначение- нежилое здание).

В соответствии с техническими паспортами в нежилом здании с кадастровым номером № располагаются трансформаторные помещения и коридор, в нежилом здании с кадастровым номером №- нежилое помещение.

Здания расположены на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание. Указанный вид разрешенного использования земельного участка изменен 25 декабря 2019 года по заявлению ООО «Энерго.

До этого момента вид разрешенного использования земельного участка значился «для строительства нежилого здания- торговые, офисные помещения, ресторана, гостиница с подземной автомобильной стоянкой, здания закрытой автомобильной стоянки (гаража), жилы домов со встроенными и встроено-пристроенными нежилыми помещениями, зданий распределительного пункта по электроснабжению, трансформаторных подстанций».

Как следует из письменных возражений, Министерство имущественных отношений Самарской области включило нежилые здания в Перечень в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Несмотря на то, что формально вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены здания административного истца, на момент утверждения перечня предусматривает размещение на нем торговых, офисных помещений, ресторана, необходимо учитывать, что в Перечень по своей цели и смыслу включаются такие здания ( строения, сооружения), которые используются или могут быть использованы в целях делового, административного или коммерческого назначения. Торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания, которые с экономической точки зрения в процессе их самостоятельной эксплуатации способны обеспечивать их владельцу извлечение дохода и принесение прибыли, и именно поэтому налогообложение таких объектов регулируется законодателем в специально установленном порядке.

По смыслу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закона города Москвы «О налоге на имущество организаций» само по себе здание трансформаторной подстанции не отвечает признакам административно-делового или торгового центра. Трансформаторная подстанция не является объектом недвижимости и налогообложения, в отношении которого при действующем правовом регулировании допустимо использовать его кадастровую стоимость для последующего определения размера налоговой базы, поскольку с экономической точки зрения такой объект недвижимости не приносит самостоятельного дохода и его использование возможно исключительно по функциональному назначению.

Трансформаторные подстанции относятся к объектам электросетевого хозяйства и размещение в них офисов, объектов торговли, общественного питания и (или) бытового обслуживания, прямо запрещено законом.

Более того, с 25 декабря 2019 года разрешенный вид использования изменен на «коммунальное обслуживание», не предполагающий размещение на нем офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для включения нежилых зданий в Перечень на 2020 год не имелось, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы (2020 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия. 

В связи с тем, что решение суда принято в пользу административного истца, в соответствии с положениями статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в его пользу подлежит взысканию уплаченная при подаче административного иска государственная пошлина в размере 4500 руб. ( платежное поручение № 2569 от 23 июня 2020 года). 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Энерго» удовлетворить.

Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года № 2201, в части включения в него под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером № со дня принятия.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энерго» государственную пошлину в размере 4500 руб.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2020 года.