Судья Лигус О.В. Дело № 12-3/2021

Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2021 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Спортмастер» на постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 6 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Спортмастер»

установил:

Постановлением судьи Советского районного г. Орла от 6 ноября 2020 года юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Спортмастер» (далее – ООО «Спортмастер», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник юридического лица - ООО «Спортмастер» ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда в связи с отсутствием в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Приводит довод о том, что судьей районного суда ООО «Спортмастер» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ за нарушение подпункта «б» пункта 1 раздела 1 приложения №1 к Указу Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», тогда как Общество осуществляет розничную торговлю непродовольственных товаров и не проводит развлекательных, зрелищных, культурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных и иных подобных мероприятий.

Указывает, что данная норма накладывает ограничения на граждан, а не на организации.

Кроме того, в нарушение статьи 25.15 КоАП РФ ООО «Спортмастер» не было извещено о рассмотрении дела судьей районного суда.

Ссылается на то, что в протоколе осмотра отсутствует информация о понятых, не указана марка и модель средств фото-фиксации, применяемых при осмотре помещения магазина «Спортмастер».

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении С.С.С., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, Постановлением Правительства Орловской области от 19.03.2020 №155 в Орловской области с 19.03.2020 был введен режим повышенной готовности.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организации, в числе прочего, приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (подпункт «д» пункта 6 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239) высшим должностным лицам, руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федераций территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, Указом Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ Губернатора Орловской области от 03.04.2020 №156) в период с 4 по 31.08.2020 утвержден Комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности.

Согласно пункту 4 раздела 1 Приложения № 1 к Указу Губернатора Орловской области № 156, организациям, деятельность которых не приостановлена в соответствии с абзацами вторым-пятым подпункта «ж» пункта 1 настоящего приложения, оказывающим соответствующие услуги, обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания – масок, респираторов или иных средств защиты.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 01.09.2020 главным специалистом отдела лицензионной деятельности Департамента промышленности и торговли Орловской области С.С.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Спортмастер» (л.д.4-6).

Согласно указанному протоколу, 14.08.2020 в 18 часов 15 минут в помещении магазина «Спортмастер», расположенном по адресу: Орловская 

<

адрес>, не соблюдались меры санитарно-эпидемиологической безопасности, а именно находились и обслуживались граждане без средств индивидуальной защиты органов дыхания – масок, респираторов или иных средств защиты, что является несоблюдением норм, установленных постановлением Правительства Орловской области от 19.03.2020 №155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области», Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 №156.

06.11.2020 постановлением судьи Советского районного г. Орла от 06.11.2020 юридическое лицо – ООО «Спортмастер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Между тем, состоявшееся по делу судебное постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Привлекая ООО «Спортмастер к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о том, что Обществом 14.08.2020 в помещении магазина «Спортмастер» был нарушен подпункт «б» пункта 1 раздела 1 приложения №1 к Указу Губернатора Орловской области № 156, согласно которому временно приостановлено посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения мероприятий (оказания услуг), указанных в подпункте «а» настоящего пункта, в том числе ночных клубов, (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных досуговых заведений, а также введен запрет на курение кальянов в общественных местах.

При этом в обоснование вывода о виновности юридического лица - ООО «Спортмастер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в постановлении судьи указано, что факт его совершения подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении не содержится сведений о нарушении ООО «Спортмастер» подпункта «б» пункта 1раздела 1 приложения №1 к Указа Губернатора Орловской области № 156.

Нарушение данной нормы закона Обществу должностным лицом административного органа в вину не вменялось.

Таким образом, судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в соответствии требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 06.11.2020, вынесенное в отношении юридического лица - ООО «Спортмастер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.2- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 6 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Спортмастер», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Судья областного суда И.Н. Сабаева

Судья Лигус О.В. Дело № 12-3/2021