Дело № 2а-208/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года город Елец Липецкая область

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Н.В.,

при секретаре Гладышевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа города Ельца Липецкой области, Военному комиссариату Липецкой области о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа города Ельца Липецкой области от 12 декабря 2019 года,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии городского округа города Ельца Липецкой области, Военному комиссариату Липецкой области о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа города Ельца Липецкой области от 12 декабря 2019 года. Требования обосновал тем, что решением призывной комиссии от 12.12.2019 (протокол №***) он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. На основании этого решения ФИО1 зачислен в запас и ему отказано в выдаче военного билета. Каких-либо повесток из военного комиссариата он не получал. Он имел отсрочку от призыва на период учебы в университете и аспирантуре на очной форме обучения, после окончания отсрочки в 2017 году повесток из военкомата не получал, от призыва на военную службу он не уклонялся. Повестки на призывную комиссию ему не вручали, устно не вызывали. С ДД.ММ.ГГГГ года он был официально устроен в различных организациях, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживал по адресу: N.... Просит признать незаконным решение призывной комиссии от 12.12.2019 (протокол №***) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию городского округа города Ельца Липецкой области принять решение в соответствии с положениями части 1 статьи 28 и абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным с иске, дополнительно пояснил, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год непрерывно очно проходил обучение в ............., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в аспирантуре ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующими дипломами и в соответствии с действующим законодательством он имел отсрочку от призыва, в период после отчисления из аспирантуры с лета ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время он проживал по адресу регистрации: N.... С момента окончания отсрочки от призыва и до достижения им 27 лет повесток на призывную комиссию не получал, по домашнему адресу никто не приходил. Сотрудникам призывной комиссии было известно об обучении, по месту обучения по месту работы его также не вызывали. Кроме того, он оформлялся на работу в ............., направлялись различные запросы, в том числе и участковым и не было установлено, что он в розыске. Также в ДД.ММ.ГГГГ году он оформлял разрешение на ношение и хранение оружия, в рамках данной процедуры в отношении него из правоохранительных органов собиралась информация, но о том, что он в розыске установлено не было. Считает, что решение призывной комиссии нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения по трудоустройству.

Представитель административного ответчика призывной комиссии городского округа город Елец в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте суда.

Представитель Военного комиссариата Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, от него поступили письменные возражения на иск, в которых он просит отказать в удовлетворении исковых требований, указал, что в отношении ФИО1 неоднократно проводились розыскные мероприятия по месту его жительства, но поиски были бесполезны, в связи с его отсутствием, какой-либо информацией о проживании ФИО1 в другом месте в военный комиссариат не поступала. 

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. 

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с распоряжением главы администрации Липецкой области от 27 сентября 2019 года № 617-р «Об организации призыва граждан 1992 - 2001 годов рождения на военную службу в октябре - декабре 2019 года и мерах по его обеспечению» создана призывная комиссия городского округа город Елец. 

Состав комиссии, её компетентность и наличие кворума не оспаривалось в данном судебном процессе и признается судом соответствующим закону.

Пунктом 1 статьи 26 вышеназванного Федерального закона установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу пункта 3 статьи 26 указанного Федерального закона на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п.1 и п.2 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Пунктом 1 статьи 25 названного Федерального закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу п.1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно п. 5 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (в редакции Постановления от 20.05.2014 № 465), предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом, состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию решения о зачислении в запас (среди прочих решений, предусмотренных той же нормой). 

Согласно п. 1ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» зачислению в запас подлежат различные категории граждан, в том числе:

Пп. 6 - не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;

Пп. 7 - не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Судом установлено, что ФИО1 состоял на воинском учете в отделе Военного комиссариата Липецкой области по городу Ельцу и Елецкому району с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ достиг возраста 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с воинского учета в связи с достижением 27 летнего возраста.

Заключением (решением) призывной комиссии городского округа город Елец от 12.12.2019 (протокол №***) ФИО1 был признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, вместо военного билета выдана справка.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Из объяснений истца, материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по июль ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучался по очной форме обучения в ............., что подтверждается справкой ............. от ДД.ММ.ГГГГ, дипломом специалиста №*** (дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ), дипломом о повышении квалификации ............. №*** (дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре .............. С ДД.ММ.ГГГГ отчислен на основании приказа об отчислении от ДД.ММ.ГГГГ №***).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением ВУЗе ФИО1 имел право на отсрочку от призыва граждан на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ года.

Доводы административного ответчика Военного комиссариата Липецкой области о том, что ФИО1 неоднократно уклонялся от призыва на военную службу без уважительных причин, ФИО1 в военный комиссариат или на призывную комиссию не являлся, был проверен судом и не нашел своего объективного подтверждения.

Административный истец в обоснование исковых требований объяснил, что за период учебы в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы на очной форме обучения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в аспирантуре ............. на очной форме обучения имел отсрочку от призыва на военную службу. Соответствующие документы были им представлены в призывную комиссию. Данный довод подтверждается материалами личного дела призывника ФИО1, в котором имеются справки ВУЗов за ДД.ММ.ГГГГ (приложение № 2 к Перечню ( п. 3), утв. Приказом Минобороны РФ от 02.10.2007 № 400).

Кроме того, из материалов личного дела следует, что Военный комиссариат был проинформирован ФИО1 о том, что он на период обучения в аспирантуре временно проживает в N... (свидетельство о регистрации по месту пребывания №*** от ДД.ММ.ГГГГ).

В материалах личного дела имеются контактные телефоны его и его родителей, от призыва он не уклонялся, считает, что работниками Военного комиссариата ненадлежащим образом была выполнена обязанность по его оповещению о явке на призывную комиссию в периоды, когда не было отсрочки (осень ДД.ММ.ГГГГ - весна ДД.ММ.ГГГГ года). Все необходимые сведения в материалах личного дела призывника имелись. 

После отчисления из аспирантуры приехал в N... и проживал по адресу регистрации: N.... 

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета (п. 36 названного Положения).

Из анализа вышеназванных норм следует, что при зачислении в запас условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

На основании п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 № 663, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

На основании вышеизложенного и в силу п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 31, п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», именно повестка о явке в военный комиссариат возлагает на призывника обязанность явиться в установленное время в военкомат.

При этом суд исходит из того, что отнесение гражданина к категории лиц, не прошедших военную службу без законных оснований, предполагает установление признаков уклонения от военной службы, то есть виновного поведения. Лица, не прошедшие военную службу по призыву в силу исключительных объективных обстоятельств, не связанных с уклонением от ее прохождения, а равно неисполнением обязанностей призывника (неявка в военкомат и т.п.), с учетом конкретных обстоятельств, не могут быть отнесены к вышеназванной категории. Принимая во внимание негативные последствия статуса лица, не прошедшего военную службу без законных оснований, иное означало бы ограничение гражданских прав без вины. Такое толкование приведенных выше правовых норм обусловливается Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 26-П от 30 октября 2014 года, в котором, в частности, указано, что поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. Также Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что соблюдение прав и законных интересов гражданина, признанного не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, обеспечивается возможностью оспорить заключение призывной комиссии в суде, который при рассмотрении его заявления обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе … ограничиваться установлением формальных условий применения нормы…

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2017 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Следовательно, федеральный законодатель ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.

Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. 

Материалы личного дела призывника ФИО1 не содержат доказательств надлежащего направления (вручения) призывнику ФИО1 в период осень ДД.ММ.ГГГГ года –осень ДД.ММ.ГГГГ года повесток о явке на призывную комиссию (отсутствуют повестки, объяснения сотрудников ВК, рапорты сотрудников полиции и т.д.). Между тем, именно повестка о явке в военный комиссариат возлагает на призывника обязанность явиться в военный комиссариат. При этом действующим законодательством не предусмотрена обязанность призывника самостоятельно явиться в военный комиссариат по истечении срока действия отсрочки. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих направление и вручение ФИО1 повесток о явке, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено. Кроме того, Военным комиссариатом г. Ельца не были приняты все возможные меры для оповещения истца.

Из учетной карточки призывника ФИО1 усматривается, что в ней содержится информация об учебных заведениях, в которых обучался ФИО1, имеются контактные телефоны, указано место регистрации, имеются сведения о родителях и месте их работы, имеются справки ВУЗа (приложение № 2 к Перечню (п. 3) о периодах обучения и сроках окончания обучения.

Доводы административного ответчика о том, что в отношении ФИО1 проводились розыскные мероприятия, были проверены судом. Суд находит их не состоятельными, и приходит к выводу о том, что розыскные мероприятия в отношении ФИО1 были выполнены не в полном объеме, а именно в ДД.ММ.ГГГГ годах (после окончания отсрочки от призыва) вообще не проводились.

Как следует из материалов личного дела, сотрудником полиции 1 раз ДД.ММ.ГГГГ проверялся гражданин ФИО1, по месту жительства: N..., имеется рапорт сотрудника о том, что дверь квартиры никто не открыл. Также имеется объяснительная ФИО5 (не указана должность и отношение к призывной комиссии) о том, что она ДД.ММ.ГГГГ посещала призывника ФИО1 по адресу: N..., со слов соседей мальчик проживает в другом городе.

Кроме того, как следует из объяснений ФИО1 и представленных доказательств, ФИО1 после отсрочки был официально трудоустроен (трудовая книжка №***), оформлял разрешение на ношение и хранение огнестрельного оружия в связи с чем, обращался в правоохранительные органы и медицинские учреждения, участковому уполномоченному полиции. 

Информации о том, что в рамках розыскных мероприятий и мероприятий по призыву предпринимались меры по оповещению ФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГ года по контактным телефонам, имеющимся в личном деле, по адресу регистрации ФИО1, по месту работы в материалах личного дела призывника не имеется.

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в период призывов с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года, мероприятия по организации призыва на военную службу в отношении ФИО1 не осуществлялись, ФИО1 от призыва не уклонялся.

При таких обстоятельствах суд признает требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа города Ельца Липецкой области (протокол №*** от 12.12.2019) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований обоснованными.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1, достигший 27-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, не мог быть призван на военную службу после ДД.ММ.ГГГГ, то есть после достижения административным истцом предельного призывного возраста, поскольку Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2019 года № 472 «О призыве в октябре - декабре 2019 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», осенний призыв установлен с 1 октября по 31 декабря 2019 года.

При таком положении у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия ДД.ММ.ГГГГ названного заключения.

Поскольку в отношении ФИО1 не могли быть применены положения пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия, в соответствии с ч. 1 ст. 28 и абзацем шесть пункта 1 статьи 52указанного закона, согласно которым запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе, не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет, должна была принять в соответствии с действующим законодательством соответствующее решение и выдать военный билет.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения должно содержаться указание на признание оспоренных решений не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, суд считает необходимым указать в резолютивной части решения о возложении обязанности на призывную комиссию отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району принять решение в отношении ФИО1 в соответствии с положениями части 1 статьи 28, абзаца шестого пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Призыв на военную службу является одной из форм осуществления воинской обязанности гражданами Российской Федерации; все расходы, понесенные организациями и гражданами в связи с решением вопросов о призыве, возмещаются за счет средств федерального бюджета, что установлено Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года № 704.

Согласно п.п. 2, 3 названного Постановления Правительства Российской Федерации и вышеуказанных Правил финансирование мероприятий по организации и проведению призыва на военную службу производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации.

Таким образом, призыв граждан Российской Федерации на военную службу организуют военные комиссариаты через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях. Призывная комиссия осуществляет свою деятельность при непосредственном участии должностных лиц военных комиссариатов. Она является публичным формированием, созданным для осуществления государственных полномочий по призыву на военную службу, данная комиссия не имеет статуса юридического лица.

Финансирование мероприятий по организации и проведению призыва на военную службу производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации. Территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации, получающим данные средства из федерального бюджета, является военный комиссариат субъекта Российской Федерации, имеющий статус юридического лица и лицевой счет в территориальном органе федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На территории Липецкой области Военный комиссариат Липецкой области, являющееся юридическим лицом, учредитель - Министерство обороны Российской Федерации, который является административным ответчиком по настоящему делу. Отдел военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району является структурным подразделением Военного комиссариата Липецкой области.

Поскольку Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» именно на военный комиссариат возлагается обязанность по осуществлению организации работы призывных комиссий и решения всех финансовых вопросов в их деятельности, поэтому обязанность по возмещению судебных расходов должна возлагаться на военный комиссариат за счет средств федерального бюджета. В связи с вышеизложенным с Военного комиссариата Липецкой области в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа города Ельца Липецкой области от 12 декабря 2019 года (протокол №***) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию городского округа города Ельца Липецкой области принять решение в отношении ФИО1 в соответствии с положениями части 1 статьи 28 и абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Призывной комиссии городского округа города Ельца Липецкой области сообщить суду об исполнении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Военного комиссариата Липецкой области в пользу ФИО1 расходы по госпошлине в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Захарова

Мотивированное решение суда составлено 18 февраля 2020 года.