Дело № 2-440/2019 9 июля 2019 года

УИД 29RS0010-01-2019-000546-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области 

в составе председательствующего Кузнецовой И.В.,

при секретаре Богатыренко М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Коряжмы Тюленева С.В. в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Фудкор» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, 

установил:

заместитель прокурора г. Коряжмы Тюленев С.В. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Фудкор» (далее – ООО «Фудкор») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму организациями гостиничного комплекса и прочих мест, предназначенных для временного проживания, на территории МО «Город Коряжма», выявлены нарушения, а именно ООО «Фудкор», вопреки пункту 9 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 (далее – Требования), не создана комиссия по обследованию и категорированию хостела «Заря», расположенного по адресу: ул. Пушкина, д. 22, корп. 2, г. Коряжма, Архангельская область, с привлечением представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта.

В нарушение пункта 10 Требований не проведено обследование объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности; не изучены конструктивные и технические характеристики гостиницы, организация функционирования объекта, действующие меры по обеспечению безопасного его функционирования; не выявлены потенциально опасные участки объекта и его критические элементы; не определена степень угрозы совершения террористического акта на территории объекта и возможные последствия его совершения; не определена категория объекта; не определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от присваиваемой объекту категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. 

Несоблюдение указанных требований федерального законодательства ущемляет интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, пользующихся услугами гостевого дома, а также лиц, которые хотя и не являются ее клиентами, но могут пострадать в случае совершения террористического акта в ее помещениях, в связи с чем заместитель прокурора г. Коряжмы просил суд обязать ответчика в срок до 1 октября 2019 года обязать ООО «Фудкор» провести обследование и категорирование объекта хостел «Заря», расположенного по адресу: ул. Пушкина, д. 22, корп. 2, г. Коряжма Архангельской области, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447.

В судебном заседании помощник прокурора г. Коряжмы Иванова Л.М. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представлено заявление о согласии с исковыми требованиями в полном объеме. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Указом Президента России от 13.09.2004 № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В силу пункта 47 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683, в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница - это средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации; гостиничные услуги - это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Данное положение Федерального закона корреспондируется с Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 года № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», в котором понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении как имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг; гостиничные услуги - это комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации утверждено Положение о классификации гостиниц.

В пункте 5 указанного Положения указаны виды гостиниц, в том числе хостел, который определен как вид гостиниц, включающих в себя многоместные номера, но не более 12 мест в одном номере, помещения для совместного использования гостями (гостиные, холлы, комнаты для завтраков и т.п.), общая суммарная площадь которых составляет не менее 25 процентов общей суммарной площади номеров, санитарные объекты, расположенные, как правило, за пределами номера, и предоставляющих услуги питания с ограниченным выбором блюд и (или) кухонное оборудование, а также по возможности дополнительные услуги.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форма паспорта безопасности гостиниц и иных средств размещения.

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством положения Требований обязательны и для хостелов как вида гостиниц.

Согласно пункту 2 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 8-11 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа; при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается ответственным лицом. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования гостиницы с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования гостиницы.

Из совокупного анализа вышеуказанных положений следует, что для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы с обязательным привлечением либо представителя территориального органа безопасности, либо территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Под комиссией понимается временный или постоянный орган при каком-нибудь учреждении для решения и исполнения каких-нибудь специальных задач и поручений, состоящий из нечетного количества человек (не менее трех), в состав которой могут включаться любые работники предприятия, обладающие необходимым образованием, квалификацией, знаниями и навыками для решения тех или иных вопросов. В некоторых случаях к участию в комиссии могут привлекаться и сторонние эксперты, например, если дело касается какого-то высокотехнологичного оборудования, техники, специфических объектов и т.д.

Из материалов дела следует, что одним из основных видов деятельности ООО «Фудкор» является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, по предоставлению мест для краткосрочного и временного проживания. Данный факт стороной ответчика не оспаривается.

Судом установлено, что ООО «Фудкор» осуществляет деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, по предоставлению мест для краткосрочного и временного проживания в хостеле «Заря», расположенном по адресу: ул. Пушкина, д. 22, корп. 2, г. Коряжма Архангельской области, следовательно, на него возложена обязанность по созданию комиссии (более трех человек) по обследованию и категорированию гостиницы, с обязательным привлечением представителей либо территориального органа безопасности, либо территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Однако, прокуратурой г. Коряжмы в ходе мониторинга исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму организациями гостиничного комплекса и прочих мест, предназначенных для временного проживания на территории МО «Город Коряжма», установлено, что ООО «Фудкор» не создана комиссия по обследованию и категорированию хостела «Заря» с привлечением представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта, что является нарушением действующего антитеррористического законодательства.

Кроме того, Обществом не проведено обследование хостела на предмет его антитеррористической защищенности; не изучены конструктивные и технические характеристики гостиницы, организация его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта; не выявлены потенциально опасные участки объекта и его критические элементы; не определена степень угрозы совершения террористического акта на территории объекта и возможные последствия его совершения; не определена категория объекта; не определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от присваиваемой объекту категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно информации Коряжемского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» обследование, категорирование и паспортизация хостела «Заря», расположенного по адресу: ул. Пушкина, д. 22, корп. 2, г. Коряжма Архангельской области, не проводились.

Непринятие необходимого комплекса мер антитеррористической защищенности со стороны собственников хостела «Заря» нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора г. Коряжмы являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд, исходя из характера заявленных требований, с учетом объема требуемых работ, считает необходимым определить ответчику срок для устранения нарушения требований законодательства о противодействии терроризму до 1 октября 2019 года, поскольку указанный срок исходя из характера выявленных нарушений, является разумным и достаточным для их устранения, обстоятельств, требующих увеличение данного срока, судом не установлено. 

В силу положений части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с ООО «Фудкор» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора г. Коряжмы Тюленева С.В. в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Фудкор» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Фудкор» провести обследование и категорирование хостела «Заря», расположенного по адресу: ул. Пушкина, д. 11, корп. 2, г. Коряжма, Архангельская область, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, в срок до 1 октября 2019 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фудкор» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 15 июля 2019 года.

Председательствующий И.В. Кузнецова