№ 2- 3005/2018 подлинник 

24RS0017-01-2018-002297-81 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 27 ноября 2018 г. 

Железнодорожный районный суд г.Красноярска 

в составе председательствующего судьи Хвалько О.П.

при секретаре – Дорониной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании незаконным решение об исключении из списков участников подпрограммы, обязании восстановить в списках получателей государственных жилищных сертификатов и и выдать государственный жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к ГУФСИН России по Красноярскому краю с иском, в котором просила суд отменить, как незаконное, решение жилищной комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю от 15.05.2018 года об исключении её семьи из списков граждан-получателей государственных жилищных сертификатов; обязать ГУФСИН России по Красноярскому краю восстановить её (ФИО1) в списках получателей государственных жилищных сертификатов и предоставить её семье государственный жилищный сертификат. Требования были мотивированы следующим.

ФИО1 проходила службу в уголовно-исполнительной системе ФСИН России, является пенсионером, уволена из органов УИС по ограниченному состоянию здоровья, а также в связи с достижением предельного возраста. Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 02.06.2011 года суд обязал ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю включить её (ФИО1) в списки получателей государственных жилищных сертификатов на 2011 год. На основании решения суда ответчик включил её семью в списки на получение государственного жилищного сертификата под №708, однако сертификат ей так и не был выдан. 30.05.2018 года поступила выписка из протокола №5 заседания жилищной комиссии от 15.05.2018 года об исключении её семьи из списков граждан получателей государственных жилищных сертификатов. Вместе с тем, на момент принятия решения суду было известно о том, что в п. Н.Пойма она не проживает, снята с регистрационного учета с 2009 года, фактически проживает в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, в связи с переводом на службу и где также с 2006 года проживала её семья. Представить доказательства нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент рассмотрения дела она не имела возможности, так как учетное дело было оформлено с нарушениями. Заявление подавала на том основании, что отслужила в учреждении с особыми условиями хозяйственной деятельности 09 лет 10 месяцев, по состоянию на 15.04.2005 года её семья состояла в очереди на получение государственного жилищного сертификата на основании Постановления Правительства РФ 06.09.1998 №1054, соответственно, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. После издания Приказа ФСИН России от 04.06.2007 №287 начала работать программа о переселении граждан, проживающих в п. Н. Пойма в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 07.10.2004 №1291-р. 

В своих уточнениях от 06.09.2018 года ФИО1 также указала, что из-за ветхости ведомственного жилья расположенного в п. Н.Пойма, невозможности проживания в этом жилье, ее семье была предоставлена квартира в г. Красноярске, куда она была переведена на службу на период срочного контракта, в последующем жилое помещение в п. Н.Пойма было разрушено и снято с кадастрового учета. Снятие её (ФИО1) с регистрационного учета в п. Н.Пойма в 2009 году и регистрация в г. Красноярске были связаны с прохождением службы, несмотря на это, члены её семьи ФИО2 и ФИО3 до настоящего времени зарегистрированы в этом жилом помещении. При предоставлении документов на получение государственного жилищного сертификата в 2018 году копии всех страниц паспорта она предоставляла. Считает, что исключение её семьи из списков получателей государственных жилищных сертификатов незаконно, в связи с чем, просит суд признать незаконным исключение ее и членов ее семьи из списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" ГУФСИН России по Красноярскому краю, обязать восстановить ФИО1 и её семью в списках получателей государственных жилищных сертификатов и предоставить её семье государственный жилищный сертификат. 

К участию в деле в качестве соответчика судом привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

В судебном заседании истец ФИО1, одновременно представляющая интересы третьих лиц ФИО4 и ФИО2, представитель истца – ФИО5 (полномочия проверены) исковые требования с учетом их уточнений поддержали по вышеизложенным основаниям, просили иск удовлетворить в полном объеме. Дополнительно суду пояснили, что принятое ГУФСИН России по Красноярскому краю решения является незаконным и не обоснованным, поскольку ФИО1 имела право состоять в списках на получение государственных жилищных сертификатов как по основанию нуждаемости в улучшении жилищных условий, так и по основанию проживания в поселке с особыми хозяйственными условиями. Нуждаемость семьи истца в улучшении жилищных условий подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в учетном деле, однако данное обстоятельство не было учтено ГУФСИН России по Красноярскому краю при вынесении оспариваемого решения.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФСИН Росссии – ФИО6 (полномочия проверены) исковые требования не признал, просил в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме. Поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, пояснив, что решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 02.06.2011 года, установлено, что ФИО1 в 2005 году подала в Красноярское УЛИУ заявление о включении её в число участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты». При этом, как установлено судом, заявление не было рассмотрено и решение о включении её в состав участников либо об отказе во включении принято не было. Судом постановлено решение о возложении обязанности на ГУФСИН России по Красноярскому краю включить ФИО1 в списки получателей государственных жилищных сертификатов на 2011 год. Решение суда ГУФСИН России по Красноярскому краю было исполнено в полном объеме. Вместе с тем, поскольку само по себе включение в списки получателей жилищных сертификатов на 2011 год не давало право ФИО1 получить ГЖС в последующие годы, а в 2011 году сертификат ей не был выдан, так как решение суда было вынесено уже после их распределения среди граждан ранее включенных в список, ГУФСИН России по Красноярскому краю с учетом фактов, установленных судом, инициировал рассмотрение заявления, поданного ФИО1, но не рассмотренного, в 2005 году. В ходе заседания жилищной комиссии ГУФСИН России по краю, состоявшемся 13.01.2014 года, заявление ФИО1 от 09.02.2005 года было рассмотрено и принято решение о включении ФИО1 в состав участников подпрограммы Государственные жилищные сертификаты в связи с тем, что на дату подачи заявления она проживала в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности (абз. 11 п. 4 Правил реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2004-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2004 №522). Выдача государственных жилищных сертификатов осуществляется в порядке очередности согласно списку граждан - участников подпрограммы исходя из объема финансирования, выделяемого ежегодно из федерального бюджета. В 2018 года ФИО1 по предложению ГУФСИН Красноярскому краю представлены документы для направления их во ФСИН России (орган исполнительной власти, осуществляющий выдачу ГЖС) для рассмотрения вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата. В ходе проверки представленных ФИО1 документов было установлено, что в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности она не проживает, в связи с чем, права на получение государственного жилищного сертификата не имеет. Решением жилищной комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю 15.05.2018 года ФИО1 с членами её семьи исключена из числа граждан - участников подпрограммы Государственные жилищные сертификат как не проживающая в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности. 

Кроме того, выдача государственных жилищных сертификатов осуществляется в порядке очередности согласно списку граждан - участников подпрограммы, исходя из объема финансирования, выделяемого ежегодно из федерального бюджета. Согласно пункту 20 Правил порядок и сроки формирования списка граждан - получателей сертификатов в планируемом году и списка граждан, включенных в резерв на получение сертификата, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в подразделениях, в том числе граждан, утративших связь с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и подлежащих отселению из закрытых военных городков и поселков, утверждаются федеральными органами исполнительной власти. Пунктом 21 Правил предусмотрено, что порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов. Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 4 июня 2007 года № 287 утверждена Инструкция о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» в уголовно-исполнительной системе. Согласно пункту 25 Правил органы исполнительной власти в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производят их оформление на имя граждан - участников подпрограммы и выдают сертификаты органам местного самоуправления и подразделениям для вручения гражданам - участникам подпрограммы. В соответствии с пунктом 23 Инструкции ФСИН России в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производит их оформление на имя граждан - участников подпрограммы и передает сертификаты представителю территориального органа, образовательного учреждения УИС для вручения указанным гражданам. Граждане - участники подпрограммы, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) в учреждениях и органах УИС, получают сертификат в соответствующем территориальном органе, образовательном учреждении УИС. Пунктом 25 Инструкции ФСИН России на основании представленных сводных списков и учетных дел граждан - получателей жилищных сертификатов организует работу по их рассмотрению, рассчитывает размер субсидий в соответствии с правилами подпрограммы, оформляет бланки жилищных сертификатов и осуществляет их выдачу представителям территориальных органов, образовательных учреждений УИС. Выданные сертификаты учитываются по книге учета выданных сертификатов, которая ведется по установленной форме. Копии учетных дел граждан - участников подпрограммы, на чье имя оформлены бланки сертификатов, остаются на хранение в подразделении ФСИН России, ответственном за реализацию подпрограммы. Учетное дело ФИО1 во ФСИН России не поступало, в связи с чем, вопрос о выдаче ей сертификата не рассматривался и решение о выдаче (отказе в выдаче) ей сертификата не принималось. Таким образом, исковые требования в части возложения обязанности выдать истице государственный жилищный сертификат заявлены преждевременно.

Третье лицо ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Черной Е.В. и Черной И.В., поддержала требования иска, просила об их удовлетворении.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО4, ФИО2, будучи надлежаще уведомленными в судебное заседание не явились, об отложении слушания по делу не просили, в материалах дела имеется заявление ФИО2 о рассмотрении дела в её отсутствие. ФИО4 от получения судебного извещения уклонился, что подтверждается письменными материалами дела.

Статья 165.1 ГК РФ предусматривает, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ФИО4 о дате, времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных правах.

В этой связи, полагая, что третьи лица, не приняв мер к явке в суд определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2004 N 522 (ред. от 16.08.2005) "О некоторых вопросах по реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утверждены прилагаемые Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Согласно Постановлению, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации формируют на 2005 год списки граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и списки граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, утверждают указанные списки и представляют их до 1 апреля 2005 г. государственному заказчику подпрограммы;

В соответствии с п.5 Правил (ред. от 16.08.2005) право на получение сертификата имеют следующие категории граждан Российской Федерации, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:

сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Федеральной службы исполнения наказаний), содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Кроме того, право на получение сертификата имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки).

Перечень поселков, из которых осуществляется переселение граждан с использованием механизма предоставления субсидии посредством сертификата, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Право на улучшение жилищных условий с использованием сертификата предоставляется только один раз.

Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащие увольнению (увольняемые) с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), приобретают право на получение сертификата за год до увольнения с военной службы (службы).

Согласно п.11 Правил, для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 4 настоящих Правил, подают в органы местного самоуправления или соответствующие воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения), в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление (рапорт) на участие в подпрограмме по форме согласно приложению N 1 со следующими документами:

а) справка об общей продолжительности военной службы (службы) соответственно из воинской части, органа внутренних дел Российской Федерации, органа уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний, органа Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - для военнослужащих (сотрудников), из военного комиссариата - для граждан, уволенных с военной службы (службы);

б) выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы);

в) справка о проживании на территории закрытого военного городка или поселка - для граждан, проживающих на территории закрытого военного городка или поселка;

г) выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Органы исполнительной власти организуют работу по проверке этих документов и содержащихся в них сведений.

Представленные документы и содержащиеся в них сведения подлежат проверке соответственно органами местного самоуправления или подразделениями. По результатам проверки принимается решение о включении либо об отказе во включении заявителя в число граждан - участников подпрограммы. О принятом решении заявитель уведомляется в установленном порядке.

Основаниями для отказа во включении заявителя в число граждан - участников подпрограммы являются: а) несоответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 4 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием сертификата.

Как следует из п.п. «а» п. 18 Правил, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу сертификатов, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 5 Правил сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), содержащимся за счет средств федерального бюджета и увольняемым со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), а также гражданам, уволенным со службы по указанным основаниям, и состоящим после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. 

В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что ФИО1 с 07.06.1978 года по 30.07.1979 года, с 15.11.1979 года по 01.07.1995 года работала в Учреждении У-235 и с 01.07.2005 года по 19.10.2010 года проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы, относящихся к ведению ГУФСИН России по Красноярскому краю, что подтверждается ее послужным списком.

Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 14.06.2018 года, вступившим в законную силу 24.09.2018 года установлено, что по состоянию на 19.10.2010 года общая продолжительность службы ФИО1 в календарном исчислении составила 17 лет 01 месяц 03 дня, в льготном исчислении – 24 года 06 месяцев 12 дней, для выплаты единовременного пособия – 14 лет 10 месяцев 18 дней, что подтверждается приказом ГУФСИН России по Красноярскому краю №348-лс от 19.10.2010 года.

09.02.2005 года ФИО1 обратилась с заявлением о включении в состав участников подпрограммы жилищные сертификаты на 2004-2010 годы, в котором указала, что с 03.02.2005 года она состоит в очереди на улучшение жилищных условий в Красноярском УЛИУ.

Письмом № 86/6/5 -129 от 25 апреля 2005 года ФИО1 было сообщено, что по состоянию на 15.04.2005 года она состоит в Красноярском УЛИУ в очереди на получение Государственного жилищного сертификата под №274, а также предложено дополнительно к написанному заявлению в срок до 01.06.2005 года сформировать личное дело (папка-скоросшиватель) по высланному перечню и бланкам документов, разъяснено, что в противном случае она будет исключена из списков кандидатов на получение ГЖС.

В 2007 году ФИО1 была переведена из УРУ ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю (п. Нижняя Пойма) для дальнейшего прохождения службы в аппарате ГУФСИН России по Красноярскому краю (г. Красноярск), что подтверждается выпиской из приказа №176 л/с от 23.04.2007 года.

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю №8 от 07.09.2006 года ФИО1 было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

Согласно письму и.о. начальника Управления по руководству учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности от 26 января 2011 года № 24/16/24-8 заявление о включении ФИО1 в списки УРУ ОУХД ГУФСИН края на получение Государственного жилищного сертификата от 03.02.2005 года зарегистрировано под номером 112 в книге регистрации заявлений, но в связи с неполным предоставлением документов по прежнему месту жительства, ее учетное дело не рассматривалось на жилищно-бытовой комиссии. Учетное дело было направлено в жилищно-бытовую комиссию ГУФСИН края при получении ФИО1 жилого помещения в ГУФСИН края.

Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 02.06.2011 года, оставленным без изменения кассационным определением Красноярского краевого суда от 08.08.2011 года были частично удовлетворены исковые требования ФИО1, а именно на ГУФСИН России по Красноярскому краю возложена обязанность включить ФИО1 в списки получателей государственных жилищных сертификатов на 2011 год.

Во исполнение указанного решения суда от 02.06.2011 года решением жилищной комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю №1 от 13.01.2014 года ФИО1 было отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, но поскольку на момент подачи заявления в 2005 году, которое не было рассмотрено в установленном порядке, она проживала в 

<

...>, включенного в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, в которых граждане подлежат переселению, ФИО1 была включена в состав участников подпрограммы Государственные жилищные сертификаты. 

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ГУФФСИН края №5 от 15.05.2018 года 26.01.2018 года за исх.№24/ТО/7/3-2297 ФИО1 было направлено уведомление о предоставлении документов для направления их во ФСИН России для рассмотрения вопроса о предоставлении государственного жилищного сертификата.

Документы были представлены ФИО1 во ФСИН России для принятия решения о предоставлении ей и членам ее семьи государственного жилищного сертификата. В ходе проверки учетного дела ФИО1 установлено, что ФИО1 и члены ее семьи в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности не проживают, что подтверждается справкой от 01.03.2018 года, также ФИО1 и ее семья не проживала в поселке на момент принятия решения жилищной комиссии о включении ее в состав участников подпрограммы от 13.01.2014 года, также п. Н. Пойма был исключен из перечня поселков, подлежащих переселению, в связи с чем ФИО1 и члены ее семьи исключены из списков граждан – участников подпрограммы.

Обсуждая требования истца о признании незаконным исключение ее и членов ее семьи из списков граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных законодательством, восстановить ее в списках получателей государственных жилищных сертификатов и предоставить государственный жилищный сертификат, суд приходит к следующему.

В обоснование исковых требований ФИО1 указывает на то, что она имела право состоять на учете в целях улучшения жилищных условий с 03.02.2005 года одновременно по двум критериям: в связи с непригодностью для проживания (аварийности) занимаемого ею в 2005 году жилого помещения в п. Нижняя Пойма, а также как сотрудник уголовно-исполнительной системы, прослуживший в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности 10 лет и более.

При этом, в ФИО1 ссылается на доказанность ее нуждаемости в улучшении жилищных условий, установленную решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 02.11.2011 года.

Вместе с тем, данным решением от 02.06.2011 года, оставленным без изменения кассационным определением Красноярского краевого суда от 08.08.2011 года, были частично удовлетворены исковые требования ФИО1, а именно в части возложения на ГУФСИН России по Красноярскому краю обязанности включить ФИО1 в списки получателей государственных жилищных сертификатов на 2011 год.

При этом указанным выше решением ФИО1 было отказано в восстановлении её и членов её семьи в списке нуждающихся в предоставлении жилого помещения, так как ФИО1 не было представлено доказательств того, что она состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

Кроме того, решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 14.06.2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 24.08.2018 года, ФИО1, также было отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на такой учет, включить в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и получателей государственных жилищных сертификатов, поскольку сторонами не были представлены достоверные доказательства того, что жилой дом №14 по ул. Северная в п. Нижняя Пойма Красноярского края, как и находящаяся в этом доме квартира №1, где проживала истица со своей семьей, в установленном законном порядке заключением межведомственной комиссии признавался непригодным для проживания или подлежащим сносу в связи с его несоответствием установленным санитарным и техническим требованиям.

Доводы стороны истца о том, что с 2005 года она состояла в У-235 Красноярского УЛИУ на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а затем была неправомерно снята ГУФСИН России по Красноярскому краю с такого учета, суд также находит несостоятельными в силу следующего.

До 01.03.2005 года порядок принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Красноярского края регулировался Постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03,1990 № 63/3 «О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае», разработанным в соответствии с п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР». 

В соответствии с пунктом 13 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утвержденных постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03,1990 № 63/3 (далее Правила) для принятия на учет гражданами подается заявление по форме согласно приложению № 1. К заявлению прилагаются: выписки из домой книги, финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки Бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения, справки с прежнего местожительства, в случае прибытия из другого населенного пункта, и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Заявление регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (приложение № 2).

В силу п. 14 Правил поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов жилищной комиссией, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме (приложение № 3). После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.

Пунктом 15 Правил определено, что заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривается в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

На основании п. 17 Правил принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации, как документ строгой отчетности, по установленной форме (приложением 1).

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 не было представлено достоверных и достаточных доказательств принятия её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по прежнему месту службы в У-235.

Доводы истца о наличии оснований для получения государственного жилищного сертификата по пп. «б» п. 5 Правил как подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, суд также находит необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.10.2004 N 522 (ред. от 16.08.2005) "О некоторых вопросах по реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" утверждены прилагаемые Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

В силу п. 2 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", Правила устанавливают порядок выпуска государственных жилищных сертификатов и предоставления субсидий гражданам в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - подпрограмма).

Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника подпрограммы на получение субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения. Сертификат не является ценной бумагой. Сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы. Форма бланка сертификата и порядок его заполнения утверждаются государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации. Государственный заказчик подпрограммы определяет порядок получения, учета, хранения и уничтожения бланков сертификатов.

Срок действия сертификата составляет 9 месяцев с даты его выдачи, указываемой в сертификате. Датой выдачи сертификата является дата его подписания уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего выдачу сертификатов.

Согласно пп. 11,12 п. 4 Правил, право на получение сертификата в том числе имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. 

Перечень поселков, из которых осуществляется переселение граждан с использованием механизма предоставления субсидии посредством сертификата, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, что определяется спецификой данных населенных пунктов.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации юридически значимым является факт включения поселка, в котором проживает заявитель, в перечень поселков, переселение из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата), а также фактическое проживание лица, претендующего на получение мер государственной поддержки, в указанном населенном пункте.

Распоряжением Правительства РФ №1291-р от 03.11.2012 года поселок Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края был исключен из Перечня поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. 

Таким образом, на момент принятия 13.01.2014 года жилищной комиссией заявления ФИО1 о включении в список на получение государственного жилищного сертификата, оснований для включения истца в список на получение жилищного сертификата как лицу, подлежащему переселению из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, отсутствовали, поскольку данный статус в установленном законом порядке населенным пунктом был утрачен. 

Следовательно, в связи с изменением статуса п. Нижняя Пойма, то есть исключением его из соответствующего Перечня, необходимость в отселении граждан из него отпала, что свидетельствует об отсутствии условий, при наличии которых у гражданина возникает право на получение субсидии на переселение за счет средств федерального бюджета.

Более того, решениями Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 02.06.2011 года установлено и истицей не спаривался тот факт, что с 2009 года она (ФИО1) в п. Нижняя Пойма не проживает, а проживает в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что учетное дело ФИО1 во ФСИН России не передавалось, вопрос о выдаче ей сертификата не рассматривался и решение о выдаче (отказе в выдаче) ей сертификата не принималось. Таким образом, исковые требования в части возложения обязанности выдать истице государственный жилищный сертификат не основаны на законе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным исключение ФИО1 и членов её семьи из числа участников подпрограммы Государственные жилищные сертификаты, восстановлении в очереди на получение жилищного сертификата и его выдаче, в связи с чем, отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании незаконным решение об исключении из списков граждан-участников подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»; обязании восстановить в списках получателей государственных жилищных сертификатов и предоставить государственный жилищный сертификат. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2018 года.

Судья О.П. Хвалько