Дело № 2а - 66/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года город Юрьев-Польский 

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Забавновой О.М., 

при секретаре Машининой Т.А.,

с участием

административного истца, прокурора Араповой М.И.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

представителя заинтересованного лица МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Юрьев-Польском дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Юрьев-Польский район о признании незаконным бездействия администрации по организации водоотведения в с.Косинское Юрьев-Польского района, возложении обязанности принять меры по организации водоотведения указанного населенного пункта в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.01.2020,

установил:

прокурор Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с учетом уточнения с административным иском к администрации МО Юрьев-Польский район о признании незаконным бездействия администрации по организации водоотведения в с.Косинское Юрьев-Польского района, возложении обязанности принять меры по организации водоотведения указанного населенного пункта в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.01.2020.

В обоснование указано следующее.

Проверкой установлено, что сточные воды с.Косинское от канализованных домов собираются в коллекторы, откуда без очистки самотеком поступают в водные объекты пруды в с.Косинское, впадающие в ручей Жеребчиха, а другая часть растекается по территории населенного пункта. Очистных сооружений в селе нет. Администрация Юрьев-Польского района в соответствии с действующим законодательством должна принимать меры для организации водоотведения в границах данного населенного пункта, однако никаких мер, предусмотренных законом как их обязанности, для изменения данной ситуации, нарушающей права неопределенного круга лиц и РФ со стороны административного ответчика не принято. Представление прокурора, выданное по данным нарушениям, не исполнено.

Требования мотивированы положениями ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В силу пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Закона о защите окружающей среды.

В судебном заседании прокурор уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Юрьев-Польского района Владимирской области исковые требования не признал, сославшись на отсутствие централизованной системы канализации, централизованной системы водоотведения в с.Косинское, которая была бы передана на баланс администрации. Указал на отсутствие денежных средств для создания централизованной системы водоотведения в с.Косинское. Срок, указанный в иске посчитал недостаточным для реализации необходимых мер. При этом подтвердил, что администрация не принимала мер для решения данного вопроса в рамках своей компетенции в соответствии с требованиями закона.

Заинтересованные лица: администрация Красносельское МО Юрьев-Польский район, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям не направили в суд своих представителей, просили рассматривать дело в их отсутствие. О дате и месте рассмотрения дела извещены, оставили решение вопроса на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» оставила решение вопроса на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Пунктом 4.1 Устава МО Юрьев-Польского района предусмотрено, что организация в границах муниципального образования Красносельское, Симсвкое, Небыловское электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, является вопросом местного значения МО Юрьев-Польский район.

Статьей 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлены полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов); принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 1.1 указанной статьи определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1.1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с января 2015 года вопросы организации водоотведения на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Организация водоотведения и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение попадания таких вод (не очищенных) на рельеф местности и в водные объекты, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления района в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством РФ, что ответчиком не оспорено.

Проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что водоотведение в с.Косинское МО Красносельское Юрьев-Польского района организовано следующим образом: часть сточных вод от канализованных домов (жителей и организаций) поступает в коллекторы, оттуда без очистки самотеком непосредственно растекается по территории населенного пункта, другая часть сточных вод поступает без очистки в расположенные в селе пруды, впадающие в ручей Жеребчиха. Очистных сооружений в селе нет.

Указанные обстоятельства подтверждены ответчиком в судебном заседании, документально не опровергнуты.

По результатам проверки прокурором района 06.07.2018 вынесено представление в адрес главы администрации МО Юрьев-Польский район, которое до настоящего времени не исполнено.

В ответе, данном прокурору на представление, указано, что в схеме водоотведения МО Красносельское не предусмотрено наличие и соответственно строительство централизованной системы водоотведения в с.Косинское. Отдельные сточные трубопроводы и колодцы систему не образуют, таковой не являются. В силу отсутствия централизованной системы водоотведения в с.Косинское МУП «Водоканал» не оказывает услуги по водоотведению. МУП «Водоканал» осуществляет откачку ЖБО по разовым договорам и по заявкам жителей.

Схема водоотведения МО ФИО3 Юрьев-Польского района подтверждает, что предусмотрена разработка схем водоотведения для шести населенных пунктов МО. Однако, среди них с.Косинское нет.

Вместе с тем, суд считает, что отсутствие должной организации водоотведения в указанном населенном пункте может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе в виде нарушения конституционных прав граждан в области обеспечения благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Представление прокурора от 06.07.2018 в установленном законом порядке не оспорено.

09.07.2018 Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области Территориальный отдел в Юрьев-Польском и Кольчугинском районах Владимирской области администрация МО Юрьев-Польский район признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий и противоэпидемиологических мероприятий, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. По делу установлены нарушения при отведении сточных вод от жилья в с.Косинское Юрьев-Польского района по ул.Парковая, нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий и противоэпидемиологических мероприятий: на ул.парковая канализование 5-ти двухквартирных жилых домов осуществляется через канализационную сеть на водосборную территорию пруда (первого из каскада трех прудов), расположенного за сельским магазином. Канализационный коллектор засорен, сточные воды от домов не проходят до последнего перед прудом канализационного колодца, изливаются из ближайшего от крайнего дома смотрового канализационного колодца в овраг. Из-за непроходимости коллектора грунт около домов переувлажнен Загрязняется водосборная площадь и р.Колокша, подполья домов затоплены стоками. Постановление в установленном законом порядке также не оспорено.

Ссылки администрации на то, что центральной канализационной сети, системы водоотведения в с.Косинском нет, на балансе администрации не имеется, не передавались, не является основанием для отказа в иске прокурору и для вывода об отсутствии у административного ответчика в соответствии с нормами Закона обязанности принять должные меры по организации водоотведения в границах с.Косинское, принять все возможные меры для организации водоотведения без нарушения закона и прав неопределенного круга лиц, РФ.

В судебное заседание не представлены доказательства принятия администрацией муниципального образования Юрьев-Польский район мер по организации водоотведения в указанном населенном пункте; утверждения схем водоотведения поселения; утверждения технических заданий на разработку инвестиционной программы; согласования инвестиционной программы; согласования планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; заключения соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иного.

В судебном заседании представитель административного ответчика указал, что по организации водоотведения в с.Коснское никаких мер администрацией не принималось.

Указанные прокурором в иске обстоятельства по сути не оспорены административным ответчиком. 

По мнению администрации, строительство системы канализации в с.Косинское вопрос очередности и неопределенного времени при условии субсидирования. Вместе с тем, законом, статьей 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», предусмотрен неисчерпывающий перечень мероприятий, которые является обязанностью администрации и которые она не осуществляет в действительности.

Отсутствие денежных средств, субсидирования также не являются основаниями для нарушения закона со стороны административного ответчика по организации водоотведения в границах указанного населенного пункта в рамках их компетенции и полномочий и обязанностей, предусмотренных законом.

Ссылки на необходимость строительства домовладельцами индивидуальных для каждой квартиры или общих для дома в целом отстойников, что, по мнению ответчика, является способом избежания негативного воздействия на окружающую среду, недопущения загрязнения неочищенными сточными водами водных объектов, недопущения нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, отклоняются. Вместе с тем, это не исключает обязанность администрации в соответствии с законом принимать необходимые и возможные меры для оптимальной организации водоотведения в населенном пункте.

Остальные доводы ответчика суд также признает несостоятельными и отклоняет.

Иных доводов, способных повлиять на выводы суда и повлечь отказ в удовлетворении иска прокурора, не приведено.

Учитывая изложенное выше, представленные доказательства, исследованные обстоятельства дела, нормы права, суд удовлетворяет заявленные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации МО Юрьев-Польского района, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоотведения в границах с.Косинское Юрьев-Польского района.

Суд полагает необходимым обязать администрацию Муниципального образования Юрьев-Польского района принять меры по организации водоотведения в границах с.Косинское Юрьев-Польского района в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом, суд отмечает, что способ исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности отнесен к компетенции уполномоченного органа, в связи с чем, ссылки административного ответчика на не конкретизацию прокурором видов мер, признаются несостоятельными. Основные обязанности поименованы в законе.

Прокурор просит определить ответчику срок для исполнения данной обязанности до 01.01.2020, считая его разумным и достаточным, с учетом конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Представитель административного ответчика аргументированных возражений относительно указанного в административном иске срока не представил, лишь указал на недостаточность данного срока.

Срок до 01.01.2020 суд считает разумным и достаточным для исполнения требований ответчиком с учетом действий и сроков, которые зависят, в том числе, от иных лиц.

Доводов о невозможности исполнения решения (принятия необходимых мер) в установленные судом сроки, не заявлено. Отсутствие финансирования таковым не является. То, что на 2019 года уже определены ориентиры работы, составлены и утверждены планы, схемы, бюджет и т.д. не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении данного иска и убедительными причинами неисполнения административным ответчиком обязанностей, предусмотренных законом. 

Кроме того, суд считает необходимым указать, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд, вынесший решение, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда при наличии необходимости и объективных причин.

Руководствуясь статьями 180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

иск прокурора Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации МО Юрьев-Польского района в организации водоотведения в с.Косинское Юрьев-Польского района.

Обязать администрацию Муниципального образования Юрьев-Польского района принять меры по организации водоотведения в с.Косинское Юрьев-Польского района в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.01.2020.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2019

Судья подпись О.М.Забавнова