Судья Ежова Е.В. Дело № 7.2-20/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О. при секретаре Пинясовой К.Ю., рассмотрев 14 февраля 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу Санкт-Петербургского Государственного Унитарного предприятия «Зоологический парк» на решение судьи Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Санкт-Петербургского Государственного Унитарного предприятия «Зоологический парк», 

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия от 21 сентября 2017 г. Санкт-Петербургское Государственное Унитарное предприятие «Зоологический парк» (далее СПб ГУП «Зоопарк») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением судьи Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, СПб ГУП «Зоопарк» просит отменить указанное решение судьи, считая его незаконным. Указывает, что в протоколе об административном правонарушении от 21 августа 2017 г. перечислены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные в действиях ФГУП «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного леса»; на момент составления протокола об административном правонарушении какие-либо документы, объяснения у СПб ГУП «Зоопарк» не запрашивались; доказательства, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, не могут свидетельствовать об организации СПб ГУП «Зоопарк» именно непередвижного палаточного лагеря; материалы дела не содержат документов, подтверждающих наличие полномочий ФИО4 как должностного лица СПб ГУП «Зоопарк», на представление интересов лица, привлекаемого к административной ответственности; действие СанПин 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа» (далее СанПин 2.4.4.3048-13) не распространяется на проходящие в условиях природной среды слеты, спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы продолжительностью менее 7 дней, а также на туристские походы любой продолжительности (не связанные с палаточным лагерем), походные бивуаки (места ночлегов туристов в походе); СПб ГУП «Зоопарк» не организует и не имеет стационарных или передвижных лагерей; постановление по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2017 г. не содержит обоснования необходимости выполнения требований СанПин 2.4.4.3048-13 в случае организации СПб ГУП «Зоопарк» летней экспедиции юннатов КЮЗа; вывод о наличии в действиях СПб ГУП «Зоопарк» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделан на основании информации, полученной от иного юридического лица, в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий этого юридического лица, что не подтверждает наличие вины СПб ГУП «Зоопарк»; решение судьи районного суда содержит ссылку на утративший силу приказ Министерства образования Российской Федерации от 13 июля 2001 г. № 2688, которым утвержден порядок проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха; судьей оставлен без внимания факт проведения проверки в отношении ФГУП «Информационно - аналитический центр поддержки заповедного дела», а не СПб ГУП «Зоопарк»; распоряжений о плановой/внеплановой проверки в отношении СПб ГУП «Зоопарк» не издавалось; судьей оставлено без внимания, что вывод о наличии непередвижного палаточного лагеря СПБ ГУП «Зоопарк» по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, пос. Смольный, национальный парк Смольный не подтвержден какими-либо юридическими документами; в нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ в акте 

<

№> от 13 июля 2017 указано на факт присутствия представителя непередвижного палаточного лагеря СПб ГУП «Зоопарк» ФИО4, акт вручен лицу, не уполномоченному представлять интересы СПб ГУП «Зоопарк»; судьей не дана надлежащая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам: протоколу об административном правонарушении, акту проверки; Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербурга не подтверждено наличие непередвижного палаточного лагеря у СПб ГУП «Зоопарк».

Законный представитель СПб ГУП «Зоопарк» ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещена, сведений о причинах неявки не представила, и отложить рассмотрение жалобы не просила.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя лица, привлеченного к административной ответственности.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы.

Согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании донесения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в Чамзинском районе» от 13 июля 2017 г. о случае острой кишечной инфекции в несакнкционированном палаточном лагере в п. Смольный Ичалковского района о. Митряшкана распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия 

<

№> от 13 июля 2017 г. назначено проведение санитарно-эпидемиологического расследования в несанкционированном палаточном лагере, расположенном по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> о. Митряшка.

По результатам санитарно-эпидемиологического расследования составлен акт проверки № 60 от 13 июля 2017 г.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения СПб ГУП «Зоопарк» пунктов 1.11, 1.15, 1.17, 2.4, 2.6, 2.7, 3.1, 7.2, 7.5, 9.6, 9.7, 9.10, 9.12, 9.13, 9.14, 9.15, 9.26, 10.4, 10.5, 11.2 СанПиН 2.4.4.3048-13, статей 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. В связи с указанным 21 августа 2017 г. в отношении СПб ГУП «Зоопарк» составлен протокол об административном правонарушении. 

Постановлением от 21 сентября 2017 г. заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия СПб ГУП «Зоопарк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения СПб ГУП «Зоопарк» вмененного административного правонарушения, его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21 августа л.д. 57-62, актом проверки 

<

№> от 13 июля 2017 г. л.д. 73-78, копией приказа «О проведении летней практики с юннатами КЮЗа» 

<

№> от 23 июня 2017 г. л.д.

Представленным в деле доказательствам судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении от 21 августа 2017 г. перечислены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные в действиях ФГУП «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного леса», отклоняется, как противоречащий материалам дела. В протоколе об административном правонарушении перечислены нарушения требований СанПин 2.4.4.3048-13, допущенные непередвижным палаточным лагерем СПб ГУП «Зоопарк», располагающемся на территории ФГУП «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» установленные при проведении внеплановой выездной проверки в отношении последнего.

Довод жалобы о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении какие-либо документы, объяснения у СПб ГУП «Зоопарк» не запрашивались, отклоняется. Имеющиеся в административном материале доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела и вынесения постановления должностным лицом о виновности СПб ГУП «Зоопарк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Довод жалобы о том, что материалы дела не содержат документов, подтверждающих наличие полномочий ФИО4 как должностного лица СПб ГУП «Зоопарк», на представление интересов лица при проведении проверки, отклоняется. Внеплановая выездная проверка проводилась в отношении ФГУП «Информационно - аналитический центр поддержки заповедного дела», между тем в ходе ее проведения установлены нарушения санитарного законодательства СПб ГУП «Зоопарк», закрепленные актом проверки 

<

№> от 13 июля 2017 г., в связи с чем наличия у ФИО4 документов, уполномочивающих ее на представление интересов СПб ГУП «Зоопарк», не являлось необходимым. 

Доводы жалобы о том, что СПб ГУП «Зоопарк» не организует и не имеет стационарных или передвижных лагерей; постановление по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2017 г. не содержит обоснования необходимости выполнения требований СанПин 2.4.4.3048-13 в случае организации СПб ГУП «Зоопарк» летней экспедиции юннатов КЮЗа; доказательства, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, не могут свидетельствовать об организации СПб ГУП «Зоопарк» именно непередвижного палаточного лагеря; действие СанПин 2.4.4.3048-13 не распространяется на проходящие в условиях природной среды слеты, спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы продолжительностью менее 7 дней, а также на туристские походы любой продолжительности (не связанные с палаточным лагерем), походные бивуаки (места ночлегов туристов в походе), отклоняются, сводятся к несогласию с вынесенными в соответствии с нормами российского законодательства постановления должностного лица и решения судьи. СПб ГУП «Зоопарк» на территории, находящейся в ведении ФГУП «Информационно - аналитический центр поддержки заповедного дела», фактически организован непердвижной палаточный лагерь, при этом несоответствие данного субъекта правоотношений формальным признакам палаточного лагеря (регистрация в качестве такового, наличие уставного документа, заключение договоров с родителями детей и др.) не может свидетельствовать об отсутствии такового, и соответственно неприменения к СПб ГУП «Зоопарк», которым создан «кружок» положений СанПин 2.4.4.3048-13. При этом расценивать летнюю экспедицию КЮЗа в качестве природного слета, экспедиции нельзя, поскольку его признаки не подпадают под признаки данных субъектов, перечисленных в пункте 1.5. СанПин 2.4.4.3048-13 (в соответствии с приказом «О проведении летней практики с юннатами КЮЗа» 

<

№> от 23 июня 2017 г. период проведения летней экспедиции составляет 23 дня (с 05 июля 2017 г. по 28 июля 2018 г.), что не соотносится с 7 днями, указанными в норме, данный субъект нельзя расценивать и как туристический поход, поскольку он является непередвижным, и соответственно, в качестве походного бивуака).

Довод жалобы о том, что вывод о наличии в действиях СПб ГУП «Зоопарк» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделан на основании информации, полученной от иного юридического лица, в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий этого юридического лица, что не подтверждает наличие вины СПб ГУП «Зоопарк», отклоняется, так в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. По данным основаниям отклоняется и довод жалобы об оставлении судьей без внимания факта судьей оставлен без внимания факта проведения проверки в отношении ФГУП «Информационно - аналитический центр поддержки заповедного дела», а не СПб ГУП «Зоопарк».

Довод жалобы о том, что решение судьи районного суда содержит ссылку на утративший силу приказ Министерства образования Российской Федерации от 13 июля 2001 г. № 2688, которым утвержден порядок проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха, заслуживает внимания, однако не может повлечь отмену судебного акта, основанного на нормах права и установленных судьей при рассмотрении жалобы материалах дела.

Довод жалобы о том, что распоряжений о плановой/внеплановой проверки в отношении СПб ГУП «Зоопарк» не издавалось, отклоняется как необоснованный. При установлении должностным лицом факта нарушения требований законодательства издание распоряжения от проведение проверки не является обязательным.

Довод жалобы о том, что судьей оставлено без внимания то обстоятельство, что вывод о наличии непередвижного палаточного лагеря СПБ ГУП «Зоопарк» по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, пос. Смольный, национальный парк Смольный не подтвержден какими-либо юридическими документами, отклоняется, поскольку фактически, при отрицании лицом факта создания непередвижного палаточного лагеря, данные документы отсутствуют, между тем наличие данных обстоятельств не освобождает виновное в совершении административного правонарушения лицо от юридической ответственности за нарушение санитарных норм и правил.

Внеплановая выездная проверка проведена по факту причинения вреда здоровью несовершеннолетнего на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 

<

№> от 13 марта 2017 г. «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2017 г.», в связи с чем предварительного уведомления о ее проведении СПб ГУП «Зоопарк» не требовалось.

Довод жалобы о том, что в нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ, в акте 

<

№> от 13 июля 2017 г. указано на факт присутствия представителя непередвижного палаточного лагеря СПб ГУП «Зоопарк» ФИО4, акт вручен лицу, не уполномоченному представлять интересы СПб ГУП «Зоопарк», отклоняется, данное обстоятельство не может повлечь признание результатов проверки незаконными, в том числе как и вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановления. Кроме того копия указанного акта для сведения была направлена 21 августа 2017 г. в СПб ГУП «Зоопарк» одновременно с направлением копии протокола об административном правонарушении. 

Довод жалобы о том, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербурга не подтверждено наличие непередвижного палаточного лагеря у СПб ГУП «Зоопарк», отклоняется, предметом проверки указанного органа явились иные обстоятельства, не имеющие значения для данного дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым в постановлении по делу об административном правонарушении и судебном решении дана надлежащая правовая оценка, а потому такие доводы сами по себе не могут свидетельствовать о незаконности принятых актов.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого судебного решения, жалоба не содержит.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие защитника и при надлежащем и своевременном извещении СПб ГУП «Зоопарк».

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, всесторонне, полно и объективно, исследованным доказательствам дана надлежащая и мотивированная оценка с соблюдением правил, предусмотренных статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильность которой не вызывает сомнений, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Действия СПб ГУП «Зоопарк» квалифицированы правильно по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено СПб ГУП «Зоопарк» в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом заслуживающих внимание обстоятельств.

Назначенное административное наказание является справедливым, соразмерным тяжести совершенного правонарушения, его последствиям, определено с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для его изменения не усматривается.

Жалоба судьёй районного суда рассмотрена с соблюдением правил территориальной и родовой подсудности.

Решение суда основано на установленных по делу обстоятельствах и не противоречит нормам права, подлежащим применению при рассмотрении дела об административном правонарушении, выводы судьи районного суда не вызывают сомнений в правильности.

Вывод судьи районного суда о законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении является правильным, вышеперечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, а их совокупность – необходимой и достаточной для вывода о виновности СПб ГУП «Зоопарк» во вменённом обществу правонарушении.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание решения судьи районного суда от 12 декабря 2017 г. незаконным и необоснованным, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Мордовия

решил:

решение судьи Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. оставить без изменения, жалобу Санкт-Петербургского Государственного Унитарного предприятия «Зоологический парк» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов