Дело №2а-491/2025 

УИД 48RS0018-01-2025-000736-52 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Пироговой М.В.

при секретаре Артемовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Усманского района Липецкой области, ФКУ «Военный комиссариат Липецкой области» о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Военному комиссариату Усманского района Липецкой, указав на то, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи Специальной Военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областях. Военную службу он проходил в добровольческом отряде «БАРС», где ДД.ММ.ГГГГ принял присягу. После окончания срока контракта он обратился с заявлением в Военный комиссариат Усманского района о выдаче ему военного билета. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче военного билета в связи с отсутствием законных оснований. С данным ответом административный истец не согласен, поскольку он никогда не уклонялся от прохождения военной службы и не препятствовал осуществлению призыва на военную службу. О решении призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании его непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдаче справки взамен военного билета он узнал из ответа военного комиссариата Усманского района от ДД.ММ.ГГГГ поэтому считает, что срок пропущен им по уважительной причине.

В этой связи, ФИО1 просит суд восстановить ему срок для подачи административного искового заявления, признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата Усманского района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и выдаче справки взамен военного билета, обязать Военный комиссариат Усманского района Липецкой области выдать ему военный билет.

Определением Усманского районного суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Липецкой области».

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не просили. 

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе").

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 данного закона).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 указанного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения).

Как следует из анализа названных выше законоположений, при зачислении в запас достаточным условием для признания гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", является наличие данных о не прохождении им военной службы после 1 января 2014 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", допускается признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе, что следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву".

Отмечено, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военную службу по призыву не проходил. Личное дело призывника ФИО1, снятого с воинского учета по достижении 27-ми летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, было уничтожено по истечении срока хранения.

Решением призывной комиссии Усманского района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имеющий категорию годности к военной службе «А», показатель предназначения -1, был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и передан в запас.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Военному комиссару Усманского района Липецкой области с заявлением о выдаче ему справки взамен военного билета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил справку взамен военного билета в военном комиссариате Усманского района, что подтверждается его подписью в ведомости на выдачу таких справок.

Согласно справке взамен военного билета серии АС № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зачислен в запас с категорией годности к военной службе «А», звание «рядовой». С ДД.ММ.ГГГГ принят на воинский учет в Администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского района Липецкой области. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу по контракту в добровольческом формировании в составе 29 отряда «БАРС», принимавшего участие в Специальной Военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областях.

Согласно удостоверению гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был приведен к военной присяге ВРИО начальника штаба Войсковой части 22179.

На устное обращение ФИО1 о выдаче военного билета ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром Усманского района Липецкой области был дан ответ, в котором сообщалось об отсутствии оснований для выдачи военного билета, поскольку он, как гражданин, пребывающий в запасе и имеющий справку взамен военного билета, имеет возможность оформить военный билет лишь при поступлении на военную службу по контракту на два года либо на три года по выбору гражданина после приведения к военной присяге, либо после прохождения военных сборов общей продолжительностью более 60 суток, либо при призыве на военную службу по мобилизации.

Административным истцом оспаривается решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании его непрошедшим военную службу про призыву и выдаче справки взамен военного билета. При этом им заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования, ссылаясь на то, что о данном решении он узнал лишь из ответа военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный данным кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

О решении призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, административному истцу должно было быть известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть после получения им справки взамен военного билета.

С административным иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ со значительным нарушением установленного законом срока (более 4-х лет). Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока, административным истцом не представлено. Личное дело призывника уничтожено по истечении предусмотренного законом срока хранения, следовательно, проверить законность проведения призывных мероприятий в отношении административного истца не представляется возможным.

При таких обстоятельствах требование ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Усманского района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и выдаче справки взамен военного билета, не подлежит удовлетворению в связи с пропуском срока обращения в суд и отсутствием оснований для его восстановления. Следовательно, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по выдаче административному истцу военного билета не имеется.

Что касается довода административного истца о прохождении им военной службы по контракту в добровольческом формировании, суд исходит из следующего.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года N 700 утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета.

Пунктом 13 данной Инструкции предусмотрено, что гражданам, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии выдается не военный билет, а справка взамен военного билета.

Гражданину, пребывающему в запасе и имеющему справку взамен военного билета, оформляется и выдается военный билет: военным комиссариатом по месту дислокации воинской части (организации) при поступлении на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов после приведения его к Военной присяге;

военным комиссариатом, где гражданин состоит на воинском учете:

при прохождении военных сборов общей продолжительностью более 60 суток, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе;

при призыве на военную службу по мобилизации.

Единственным документом, определяющим правовое положение гражданина, поступившего на военную службу по контракту на должность солдата, является военный билет.

Выданная ФИО1 справка взамен военного билета от ДД.ММ.ГГГГ является лишь основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, в связи с чем не может подменять собой военный билет.

Выдача военных билетов военнослужащим, принятым на военную службу по контракту, осуществляется военным комиссариатом по месту дислокации воинской части, в которой был заключен этот контракт.

В случае, если административный истец проходил военную службу по контракту, то военный билет должен был оформляться и выдаваться военным комиссариатом по месту дислокации воинской части (организации), а не по месту, где он состоит на воинском учете.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Усманского района Липецкой области, ФКУ «Военный комиссариат Липецкой области» о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании выдать военный билет отказать. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усманский районный суд. 

Председательствующий: М.В. Пирогова

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2025

Судья: М.В. Пирогова