дело № 12-28/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 января 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев жалобу директора ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела (Главный государственный санитарный врач в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» (далее ФГБУ «Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье») ИНН 

<

***>, КПП 272001001, ОГРН 

<

***>, зарегистрированного 10.10.2014 МО ИФНС №3 по 

<

...> (Кордон «Каменная падь»),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю –ФИО2 (№) от (дата) ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Данным постановлением ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» признано виновным в том, что при проведении административного расследования в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края «Заповедное Приамурье» (ФГБУ «Заповедное Приамурье») непосредственно обнаружено 15.09.2016 в 10 час.38 мин. На кордоне «Каменная падь», расположенном в государственном природном заповеднике «Комсомольский» Комсомольского района Хабаровского края (географические координаты № 50°43/ 39.8// Е 137° 23/ 25.4//), что юридическим лицом ФГБУ «Заповедное Приамурье» допущены нарушения Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, требований пунктов 4.1.2, 5.1-5.2, 5.6, 5.9 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», а именно: условия проживания работников филиала «Комсомольский ФГБУ «Заповедное Приамурье» на кордоне «Каменная падь» в Комсомольском районе не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в общежитиях: не обеспечены водой, отвечающей требованиям безопасности к питьевой воде. В домах для проживания не проводится ежедневная влажная уборка (стены, потолки в копоти), оконные остекления грязные, не очищаются по мере загрязнения. Матрасы, одеяла, подушки грязные, не подвергаются стирке идезинфекции, что является правонарушением, предусмотренным ст. 6.4 КоАП РФ.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, директор ФГБУ «Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления, поскольку отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - начальник территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО2, в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного заседания. 

Законный представитель ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» ФИО1, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался в установленном законом порядке. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. 

Представительтерриториального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, представленный отзыв в суд поддержала в полном объеме, в удовлетворении жалобы просила отказать. 

Представитель ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье», действующий на основании доверенности ФИО4, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, постановление начальника территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю –ФИО2 (№) от (дата) отменить, по основаниям изложенным в жалобе.

Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Выполнение указанной задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 4.1.2 СанПиН 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.03.2011 N 23 (далее Правил СанПиН 2.1.2.2844-11), Общежития должны быть обеспечены водой, отвечающей требованиям безопасности к питьевой воде.

Пунктами 5.1-5.2 вышеназванных Правил СанПиН 2.1.2.2844-11, все помещения общежития подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств, разрешенных в установленном порядке к применению в жилых и общественных зданиях. Ежедневной уборке с использованием дезинфицирующих средств подлежат туалеты, душевые, прачечные, помещения медицинского назначения. Хранят дезинфицирующие, моющие и чистящие средства в упаковке производителя, в соответствии с инструкцией, и в недоступных местах для проживающих. Оконные стекла должны очищаться и тщательно мыться по мере загрязнения.

Согласно п. 5.6. Правил СанПиН 2.1.2.2844-11, в помещениях общежития не должно быть насекомых и грызунов. При их появлении проводят истребительные дезинсекционные и дератизационные мероприятия специализированными организациями либо силами подготовленного персонала. В помещениях организации общественного питания проводятся плановые профилактические дезинсекционные и дератизационные мероприятия.

Пунктом 5.9 СанПиН 2.1.2.2844-11 регламентировано, что мягкий инвентарь (матрасы, подушки, одеяла) должен подвергаться камерной дезинфекции ежегодно, а также после каждого выселения проживающих. Камерная дезинфекция мягкого инвентаря должна проводиться специализированными организациями и учреждениями.

Данные санитарные нормы являются обязательными для всех организаций, и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от ссобственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Вывод о виновности юридического лица ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого правонарушения административным органом сделан на основании представленных в суд материалах административного производства:

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), содержащем сведения о времени, месте и способе совершения вменяемого ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ;

- заявлением М.В.В. от (дата) направленного в адрес руководителя Гострудинспекции;

- заявлением М.В.В. от (дата) направленного в адрес прокурора г. Комсомольска-на-Амуре;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата);

- объяснением М.В.В. от (дата) ;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от (дата), произведенного на кардоне «Каменная падь» Комсомольского района, с участием двух понятых с отбором воды на микробиологический и санитарно-химический анализ из нецентрализованного источника водоснабжения ручей «Каменный», технические средства не применялись; 

- уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений на вид объекта: нежилое здание – служебный дом, расположенный по адресу: Хабаровский край Комсомольский район территория заповедника «Каменная падь»;

- уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений на вид объекта: нежилое здание – склад, кадастровый (№), расположенный по адресу: Хабаровский край Комсомольский район территория заповедника «Каменная падь»;

- уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений на вид объекта: нежилое здание – баня, кадастровый (№), расположенный по адресу: Хабаровский край Комсомольский район территория заповедника «Каменная падь»;

- уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений на вид объекта: нежилое здание – научный стационар, кадастровый (№), расположенный по адресу: Хабаровский край Комсомольский район территория заповедника «Каменная падь»;

- уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений на вид объекта: нежилое здание кадастровый (№), расположенный по адресу: Хабаровский край Комсомольский район территория заповедника «Каменная падь»;

- приказом о назначении на должность директора ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» ФИО5;

- приказом о приеме на работу (№)-л/с от (дата) В.Г.В.. на должность руководителя филиала Комсомольский ФГБУ «Заповедное Приамурье»;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от (дата);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ от (дата);

- положением о филиале Комсомольский ФГБУ «Заповедное Приамурье»;

- Уставом ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье»; 

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье».

С выводами административного органа о виновности ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» на основании вышеприведенных доказательствах согласиться не представляется возможным. 

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

В судебном заседании установлено, из представленных административным органом доказательств, невозможно сделать вывод о виновности ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье», при отсутствии достаточных доказательств, содержащих фактические данные об обстоятельствах правонарушения, поскольку из обжалуемого постановления не возможно установить в чем именно заключается противоправное деяние, содержащее нарушение Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, требований пунктов 4.1.2, 5.1-5.2, 5.6, 5.9 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений». При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не было надлежащим образом описан состав административного правонарушения, постановление не мотивированно, в постановлении отсутствуют сведения о жилых помещениях в которых, зафиксировано вменяемое нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, материалы дела не содержат доказательство, того, что помещение, в котором установлены нарушения административным органом принадлежит в установленном законом порядке ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье», и относится к специальному жилому фонду.

Исходя из вышеизложенного, вынесенное должностным лицом постановление об административном правонарушении не соответствует требованиям КоАП РФ.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, учитывая, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» к административной ответственности, установленный частью 1 статье 4.5 КоАП РФ, не истек, постановление начальника территориального отдела (Главный государственный санитарный врач в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение в территориальный отдел (Главный государственный санитарный врач в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела (Главный государственный санитарный врач в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» – отменить.

Жалобу директора ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» ФИО1 - считать частично удовлетворенной. 

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу территориального отдела (Главный государственный санитарный врач в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре. 

Судья Дюжая Е.А.