Производство № 2а-5222/2025

УИД 28RS0004-01-2025-011180-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 616 кв.м., кроме того, он является арендатором смежного земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 261 кв.м., срок аренды до 23 июля 2029 года. Оба земельных участка имеют вид разрешенного использования – индивидуальное жилье и используются по назначению. Фактическое расположение земельного участка с кадастровым номером *** не позволяет его использовать никому кроме административного истца, поскольку участок находится внутри квартала и примыкает к земельному участку с кадастровым номером ***. Он обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении указанных земельных участков, в результате которого образуется единый участок. Решением администрации г. Благовещенска от 19.05.2025 г. № 2765/16 в перераспределении земельных участков отказано со ссылкой на то, что земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-3, которая предназначена для среднеэтажной, малоэтажной, блокированной жилой застройки, в данной территориальной зоне индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. С вынесенным решением административный истец не согласен, полагает, что решение вынесено с нарушением действующего законодательства, нарушает его права как добросовестного владельца и собственника земельного участка, поскольку по формальным причинам не дает сформировать земельный участок при фактически существующем землепользовании с 2004 года, при наличии у земельных участков одного вида разрешенного использования.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 19.05.2025 г. № 2765/16, возложить на администрацию города Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 указала, что 06.05.2025 г. в администрацию г. Благовещенска поступило заявление ФИО3 № 3711з о перераспределении на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** принадлежит на праве собственности ФИО3, поставлен па кадастровый учет с видом разрешенного использования - индивидуальное жилье (выписка из ЕГРН от 05.05.2025). В соответствии с Генеральным планом городского округа города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 г. № 52/06, рассматриваемая территория расположена в функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный). Согласно Положению о территориальном планировании из состава утверждаемой части Генерального плана вышеуказанная зона предназначена для среднеэтажной, малоэтажной многоквартирной, блокированной жилой застройки. Таким образом, согласно документу территориального планирования, размещение в указанной зоне земельного участка с разрешенным использованием – индивидуальное жилье не предусмотрено. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, предлагаемый к образованию земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж-3). Градостроительным регламентом зоны Ж-3 не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство в основных или условных видах разрешенного использования. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков. Согласно приложенной к зявлению Схемы в границах образуемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 616 кв.м., с видом разрешенного использования – индивидуальное жилье, находящийся в собственности ФИО4, и земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 261 кв.м., с видом разрешенного использования – индивидуальное жилье (дополнительный участок), предоставленный в аренду ФИО4 Данная Схема не отвечает требованиям п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ, поскольку по результатам кадастровых работ к образованию предлагается один земельный участок. Таким образом, представленная Схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.

На основании изложенного представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления в полном объеме, представив письменные пояснения к административному иску, указав, что ФИО3 стал правообладателем земельных участков, имеющих одинаковый вид разрешенного использования, до утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Препятствий для использования земельных участков не имеется. Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Из положений ч. 7 ст. 1, п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ следует, что при наличии ранее установленного и внесенного в государственный реестр недвижимости вида разрешенного использования последующее включение земельного участка в территориальную зону, градостроительный регламент которой предусматривает иные виды его разрешенного использования, использование этого участка землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования продолжается без ограничения срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом. Включение в градостроительные регламенты видов разрешенного использования, совпадающих с уже осуществляемой к этому моменту деятельностью, предусмотрено требованиями п. 2 ст. 36 ГрК РФ. Факт установления в отношении земельного участка вида разрешенного использования, не предусмотренного градостроительным регламентом территориальной зоны, к которой он в настоящее время отнесен, не является основанием для отказа в согласовании местоположения границ участка, о чем указано в п. 59 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020 года. Перераспределение земельных участков, правообладателем которых является ФИО3, согласуется с положениями пп. 3 п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, изложив позицию, аналогичную приведенной в письменном отзыве.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение принято администрацией г. Благовещенска от 19 мая 2025 года, административный иск подан в суд 28 июля 2025 года, то есть с соблюдением установленного процессуального срока.

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

Как установлено п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Как следует из положений п. 1 ст. 11.7, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области» (далее Административный регламент).

Пунктом 2.16 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (п. 2.16.13 Административного регламента).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 18.09.2023 г. ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 616 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилье. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 19.08.2004 года.

На основании договора аренды земельного участка от 06.08.2004 г. № 9308 и договора переуступки права аренды земельного участка от 10.03.2016 г. ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 261 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилье (дополнительный участок), который является смежным с земельным участком с кадастровым номером ***, находится в государственной собственности.

6 мая 2025 года ФИО3 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Данное заявление зарегистрировано в администрации города Благовещенска 6 мая 2025 года за номером 3711з.

Решением администрации г. Благовещенска от 19.05.2025 г. № 2765/16 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на положения п. 2.16.13 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649.

Решение обосновано тем, что в соответствии с Генеральным планом городского округа города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 г. № 52/06, рассматриваемая территория расположена в функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный), которая предназначена для среднеэтажной, малоэтажной многоквартирной, блокированной жилой застройки. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479, предлагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) Ж-3, градостроительным регламентом которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Помимо этого, приложенная к заявлению Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ, поскольку по результатам кадастровых работ к образованию предлагается один земельный участок. Таким образом, представленная Схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО3 в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением.

Срок на обращение в суд с настоящим административным иском не пропущен.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2.16.13 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Из положений п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

Из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 7, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ следует, что утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска утверждены постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 № 479.

В соответствии с выкопировкой из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска земельный участок с кадастровым номером *** полностью располагается в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж-3).

В перечне основных и условно-разрешенных видов использования земельных участков территориальной зоны (Ж-3) отсутствует такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилье (индивидуальное жилищное строительство).

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Как следует из материалов дела Генеральный план городского округа города Благовещенска утвержден решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года № 52/06.

На выкопировке из карты границ функциональных зон Генерального плана городского округа города Благовещенска земельный участок с кадастровым номером *** отнесен к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный).

Доводы административного истца о том, что Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска утверждены постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 № 479 после того как ФИО3 стал правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** состоятельными не являются и не служат основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку расположение данных земельных участков в территориальной зоне (Ж-3), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение земельных участков с разрешенным использованием индивидуальное жилье (индивидуальное жилищное строительство), не исключает использование таких земельных участков на условиях, определенных частью 8 статьи 36 ГрК РФ и пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ, при этом перераспределение земельных участков в соответствии с п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ предусматривает образование других земельных участков.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ). Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения. 

Соответствующая правовая позиция изложена в п. 58 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020 года.

Вместе с тем, заявление ФИО3 от 6 мая 2025 года № 3711з и приложенная к заявлению Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории фактически предполагают перераспределение двух смежных земельных участков с образование одного земельного участка, то есть объединение земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, в связи с чем администрацией г. Благовещенска обоснованно указано на несоблюдение требований п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации г. Благовещенска в предоставлении муниципальной услуги, изложенный в решении от 19 мая 2025 года № 2765/16, соответствует положениям п. 1 ст. 11.7, п. 6 ст. 11.9, п. 2 и пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, а также положениям п. 2.16.13 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649, в связи с чем является законным, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным решения администрации города Благовещенска от 19 мая 2025 года № 2765/16 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 6 мая 2025 года № 3711з о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 4 сентября 2025 года.

Председательствующий судья А.П. Кондратов