Дело №2а-692/2024

18RS-0009-01-2024-000238-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года с. Шаркан УР 

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Лопатиной Л.Э.,

при секретаре Перевозчиковой И.А., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителей административного ответчика – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» об оспаривании решения Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, 

установил:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – административный ответчик, Администрация Шарканского района) об оспаривании решения административного ответчика о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Исковые требования мотивированы следующим. 

На основании договора купли-продажи от 30.08.2023, выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №***, площадью 1168 кв.м, расположенного в 

<

*****>, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Каких-либо ограничений прав или обременений объекта не зарегистрировано, в охранных зонах не располагается.

24.11.2023 в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» административным истцом направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с формой, утвержденной приложением к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.09.2018 №591/пр.

22.11.2023 уведомлением №*** административный истец уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Шарканское», утв. решением Совета депутатов муниципального образования «Шарканское» от 27.11.2012 №5.7 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

*****>, кадастровый №***, установлена территориальная зона СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий), которая не предусматривает строительство жилого дома.

С принятым решением административный истец не согласен.

Согласно выписке из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним административный истец является собственником земельного участка, который в части режима использования имеет следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Действительно, указанный выше земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Шарканское».

Вместе с тем, указанное обстоятельство не препятствует строительству жилого дома в указанной зоне по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе, зоны сельскохозяйственного использования.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (ч. 9 ст. 35 ГрК РФ).

Видом разрешенного использования принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка является - «для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из указанных выше норм следует, что земельный участок, который расположен в зоне сельскохозяйственного использования, может быть использован в пределах вида разрешенного использования. В данном случае, с учетом того, что вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», на земельном участке возможно строительство жилого дома. Следовательно, оснований для отказа в разрешении на строительство по указанному основанию не имелось.

Строительство жилого дома на указанном выше земельном участке не противоречит требованиям градостроительного и земельного законодательства, будет осуществляться на земельном участке, принадлежащем административному истцу на праве собственности, с соблюдением требований санитарных, противопожарных и иных правил и норм, не нарушает и не ограничивает права и законные интересы иных лиц.

Полагает, что административный ответчик вышел за пределы требований ГрК РФ, в отсутствие правовых оснований и запретов для строительства жилого дома на принадлежащем ему земельном участке уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просил:

- признать незаконным уведомление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Указал, что с уведомлением о планируемом строительстве на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке обратился к административному ответчику 14.11.2023 через МФЦ. Приобретенный им земельный участок находится в черте села Шаркан и полностью находится в пределах территориальной зоны СХ-1, установленной градостроительным регламентом.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Согласно письменным возражениям, истцу выдано уведомление №*** о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки (далее Правила) муниципального образования «Шарканское», утв. решением Совета депутатов муниципального образования «Шарканское» Шарканского района Удмуртской Республики от 27.11.2012 года № 5.7 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

*****> с кадастровым номером №*** установлена зона СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий). Ссылаясь на ст. ст. 8, 30, 35, 36 Градостроительного Кодекса РФ, ст. ст. 7, 41, 79 Земельного Кодекса РФ, учитывая, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования Шарканское», утв. решением Совета депутатов муниципального образования «Шарканское» от 27.11.2012 года № 5.7, территория, где расположен участок с кадастровым номером №*** расположен в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий) и изначально согласно свидетельству на право собственности бессрочного (постоянного) пользования землей, участок был выдан Шарканским сельским Советом 

<

дата> в собственность Н.*** для ведения личного подсобного хозяйства, который был продан административному истцу, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, было выдано законно (л.д. 122-124).

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что земельный участок ФИО1 был приобретен у Н.***., зарегистрировавшим свое право собственности на него на основании свидетельства о праве собственности, постоянного бессрочного пользования землей 1992 года. Действительно, ранее сельскими Советами выделялись земельные участки для посадки картофеля, сенокошения рядом с населенными пунктами. Часть примыкающих к 

<

*****> земельных участков использовалась в указанных целях. В Шарканском районе до преобразования муниципальных образований в каждом сельском поселении были приняты Правила землепользования и застройки, которые в настоящее время не отменены, являются действующими и ими руководствуются в работе органы местного самоуправления. Деятельность по выдаче уведомлений о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве, осуществляется в настоящее время Администрацией МО «МО Шарканский район УР». Сотрудники Отдела строительства Администрации МО «МО Шарканский район УР» при помощи программного обеспечения в каждом случае сверяют данные публичной кадастровой карты с картой градостроительного зонирования, утвержденной Правилами землепользования и застройки с целью определения территориальной зоны и вида разрешенного использования земельного участка либо объекта капитального строительства. Учитывая, что земельный участок административного истца, поставленный на кадастровый учет в точных границах, полностью расположен в территориальной зоне СХ-1, где индивидуальное жилищное строительство запрещено, административным ответчиком правомерно выдано уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. 

В ходе судебного заседания представителем ответчика на карте градостроительного зонирования (л.д. 167) продемонстрировано расположение земельного участка административного ответчика в территориальной зоне СХ-1, административный истец расположение принадлежащего ему земельного участке в месте, указанном представителем административного ответчика, подтвердил полностью.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из содержания административного искового заявления, административным истцом оспаривается принятое Администрацией МО «МО Шарканский район УР» уведомление №*** от 

<

дата>. С настоящим административным иском обратился ФИО1 обратился в Воткинский районный суд Удмуртской Республики 26 января 2024 года, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 30 августа 2023 года является собственником земельного участка площадью 1168кв.м, кадастровый №***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

*****>, что подтверждается договором купли-продажи от 30.08.2023 (л.д. 7-8), выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 31 августа 2023 года и от 29 января 2024 года (л.д. 9-10, 17-22).

14 ноября 2023 года ФИО1 путем подачи заявления через многофункциональный центр обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, которое было зарегистрировано административным ответчиком 15 ноября 2023 года (л.д 26).

22 ноября 2023 года Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР» подготовила и направила в адрес административного истца уведомление №*** о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №*** по адресу: 

<

*****> в связи с тем, что земельный участок, на котором планируется размещение объекта индивидуального жилищного строительства, расположен в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий), в которой Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Шарканское» Шарканского района УР от 27.11.2012 №5.7 строительство объектов индивидуального жилищного строительства, не предусмотрено (л.д. 24-25). 

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление об их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Рассмотрение уведомления с приложенными документами осуществляется в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с ч.2 ст. 1 Закона УР от 13.04.2005 N 11-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Шарканского района Удмуртской Республики", утратившего силу с принятием Закона УР от 28.04.2021 N 36-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Шарканского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа", Муниципальное образование «Шарканское» было наделено статусом сельского поселения.

Статьей 1 Закона УР от 28.04.2021 N 36-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Шарканского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа", муниципальное образование «Шарканское» преобразовано путем его объединения с другими сельскими поселениями и муниципальным образованием «Шарканский район», создано вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом муниципального округа - муниципальное образование "Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики".

Согласно ст. 3 указанного Закона УР, муниципальное образование "Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики" со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования "Шарканский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления муниципального образования "Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики" в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования "Шарканский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ). 

Компетенция муниципального округа по вопросам местного значения определена ст. 16 названного Федерального закона.

Из содержания п.26 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2023 N 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относится направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Пунктом 29 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, является муниципальной услугой, под которой в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. 

Постановлением Администрации МО «МО Шарканский район УР» от 22.07.2022 №784 утвержден Административный регламент предоставления Администрацией муниципального образования МО «МО Шарканский район УР» муниципальной услуги "Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее по тексту - Административный регламент). 

Результатом муниципальной услуги является, в том числе, направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункт 2.18 раздела 2 Административного регламента, л.д. 140-166). 

Основанием для выдачи уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке является, в том числе: размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (подп. «б» п. 2.20 раздела 2 Административного регламента, л.д. 140-166). 

Исполнителем муниципальной услуги является Администрация МО «МО Шарканский район УР», срок для предоставления услуги составляет не более семи рабочих дней со дня поступления уведомления (пункты 2.1, 2.11 раздела 2 Административного регламента, л.д. 140-166). 

В связи с указанными обстоятельствами, оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным органом, в установленный законом срок, порядок и процедура его вынесения не нарушены. 

Давая оценку основаниям выдачи оспариваемого уведомления, суд исходит из следующего. 

Случаи, когда уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Пунктом 2 части 10 статьи 51.1 названного Кодекса определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник может возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Одним из принципов градостроительства в Российской Федерации, согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Данная норма сопоставляется общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. 

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Из положений пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

Абзац 2 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает использование объектов недвижимости без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Приведенная норма, установленная законодателем, не предусматривает возможность строительства нового объекта либо реконструкции объекта недвижимости. 

Соответственно, реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка. 

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2023 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 20 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования "Шарканское", действовавшего до преобразования муниципального образования «Шарканское» на основании Закона УР от 28.04.2021 N 36-РЗ, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относилось к вопросам местного значения сельского поселения.

Решением Совета депутатов МО «Шарканское» от 27.11.2012 №5.7 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Шарканское», которые являются муниципальным нормативным правовым актом, опубликованы в газете «Информационный вестник МО «Шарканское», размещены на официальном сайте в сети «Интернет».

В соответствии с п.6 ст. 4 Закона УР от 28.04.2021 N 36-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Шарканского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления сельских поселений, которые на день создания муниципального образования "Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики" осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, законам Удмуртской Республики и иным нормативным правовым актам Удмуртской Республики, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления муниципального образования "Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики". Указанные муниципальные правовые акты действуют до признания их утратившими силу органами местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования "Шарканский район" или органами местного самоуправления муниципального образования "Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики".

Согласно ст. 1 Правил землепользования и застройки МО «Шарканское» следует, что Правила являются нормативным правовым актом, подготовленным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и другими нормативными правовыми актами РФ, Удмуртской Республики, Уставом муниципального образования «Шарканское», а также с учетом положений иных нормативных правовых актов МО «Шарканское».

Указанные Правила в соответствии с ГрК РФ вводят в муниципальном образовании «Шарканское» систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании – делении всей территории на территориальные зоны с установлением на каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным размерам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон. 

Положения Правил обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, осуществляющими и контролирующими градостроительную деятельность на территории муниципального образования «Шарканское».

Статьей 16 Правил (в редакции распоряжения Правительства УР №1196-р от 30.12.2016) установлены территориальные зоны, их условное обозначение, в том числе: жилые зоны (Ж-1, Ж-2), общественно-деловые зоны (О-1, О-2, О-4), производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур (п-1, Т-1, Т-2), рекреационные зоны (Р-1, Р-2, Р-3, Р-4), зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1, СХ-2), зоны специального назначения (С-1, С-2), прочие зоны (Пр-1, Пр-2) (л.д. 69-111).

Перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования территориальных зон установлен в ст. ст. 21-27 Правил.

Из анализа ст. 21-27 Правил следует, что размещение индивидуального жилого дома с видами разрешенного использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в качестве основного и условно разрешенного видов использования возможно жилых зонах Ж-1, Ж-2, в иных территориальных зонах размещение индивидуального жилого дома и жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, не предусмотрено.

Статьей 25 Правил установлено, что зона сельскохозяйственного использования СХ-1 предназначена для ведения сельского хозяйства без права строительства объекта капитального строительства; зона производственных предприятий сельскохозяйственного назначения СХ-2 предназначена для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции; условно разрешенные виды использования объектов капитального строительства и земельных участков для указанных территориальных зон не предусмотрено.

В соответствии с указанными Правилами, для земельного участка с кадастровым номером 

<

*****>, расположенного по адресу: 

<

*****>, принадлежащего ФИО1, установлена территориальная зона СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования), в которой в соответствии с градостроительным регламентом строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков. 

К указанному выводу суд пришел исходя из анализа карты градостроительного зонирования территории МО «Шаркаснкое», в соответствии с которой весь земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в территориальной зоне СХ-1 – зоне сельскохозяйственного использования в границе населенного пункта, что подтвердил в судебном заседании и административный истец (л.д. 167). 

Из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Положения части 9 той же статьи предписывают, что реконструкция указанных в части 8 названной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом. 

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. 

Таким образом, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №***, принадлежащий истцу, расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), которая не предусматривает размещение объектов индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление является законным и обоснованным, права и законные интересы административного истца не нарушает. 

Правила землепользования и застройки территории МО «Шарканское», утв. решением Совета депутатов МО «Шарканское» №5.7 от 27.11.2012 не оспорены, недействующими в судебном порядке либо в связи с изданием иного нормативного правового акта не признаны, в связи с чем, подлежали применению органом местного самоуправления. 

Доводы административного истца о том, что вид разрешенного использования земельного участка определен как для ведения личного подсобного хозяйства, что в силу статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» позволяет ему строительство индивидуального жилого дома, несостоятелен, поскольку исходя из системного анализа вышеуказанных положений закона, следует, что собственник может использовать земельный участок только в соответствии с видом его разрешенного использования, предусмотренным для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом. Поскольку земельный участок расположен в зоне, где градостроительным регламентом в качестве вида разрешенного использования строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено, ответчиком правомерно было вынесено оспариваемое уведомление. 

Более того, пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусматривает возможность использования приусадебного земельного участка для возведения жилого дома, но только при соблюдении градостроительных регламентов. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого решения в форме уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. 

Поскольку оспариваемое уведомление Администрации муниципального образования «МО Шарканский район УР» от 22 ноября 2023 года №*** соответствует закону и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, действия по его вынесению являются законными, поэтому оснований для признания его незаконным, возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца способом, указанным административным истцом, не имеется. 

Требований о взыскании судебных расходов не заявлено.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» о признании незаконным уведомления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №*** от 22 ноября 2023 года, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Воткинский районный суд УР в течение месяца со дня его принятия. 

Судья: Л.Э. Лопатина 

Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2024 года.