Мировой судья Горлачева К.В. №12-49/2020

РЕШЕНИЕ

4 февраля 2020 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Бабакова А.В., рассмотрев жалобу адвоката ФИО5 действующей в интересах ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 24.12.2019г. о привлечении должностного лица – директора Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красота «МТ» ФИО1, к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г.Ростова-на-Дону от 24.12.2019г. директор Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красота «МТ» ФИО1 признана виновной по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, адвокат ФИО5, действующая в интересах ФИО1, подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая на то, что в протоколе от 29.11.2019г. по делу об административном правонарушении не указаны лица, с которыми ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красота «МТ» не заключило договоры на оказание платных образовательных услуг, а также время, место, даты в которые эти договоры должны быть заключены, эти данные также отсутствуют и в постановлении об административном правонарушении от 24.12.2019г., что является грубым нарушением закона, при этом правонарушение не является длящимся, кроме того, согласно законодательству, ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красота «МТ» не обязано заключать договоры на оказание платных образовательных услуг с лицами, зачисленным в иную образовательную организацию, являющуюся стороной сетевой договор, такая обязанность имеется у образовательной организации, которая зачисляет таких обучающихся на обучение.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена судом надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы в ее отсутствие.

Адвокат ФИО5 по ордеру №, действующая в интересах ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила возражения на отзыв на жалобу об административном правонарушении с доводами, аналогичными указанными в жалобе, просит прекратить производство по жалобе в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель Ростобрнадзора ФИО8 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление полностью законное и обоснованное, поддержал доводы, отраженные в отзыве, и в дополнениях к нему. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела, возражения, и отзыв на возражения, выслушав представителя Ростобрнадзора, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.8 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.19.30 КоАП РФ нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, с 01.11.2019г. по 29.11.2019г. Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области была проведена плановая выездная проверка Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красота «МТ», в ходе которой были выявлены следующие нарушения при осуществлении ЧОУ ДОП «Европейская Академия мастеров красота «МТ» образовательной деятельности:

отсутствие действующего заключения о соответствии объекта защиты образовательным требованиям пожарной безопасности, что явилось нарушением пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, и основанием для привлечения по ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ;

осуществление образовательной деятельности с использованием сетевой формы несколькими организациями, осуществляющими образовательную деятельность при отсутствии совместно разработанных и утвержденных образовательных программ, что явилось нарушением пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, и основанием для привлечения по ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ;

осуществление образовательной деятельности при оказании платных образовательных услуг не были заключены в простой письменной форме договоры об образовании с лицами, зачисляемыми на обучение, либо с лицами, зачисляемыми на обучение, физическими и юридическими лицами, обязующимися оплатить обучение лиц, зачисляемых на обучение, что явилось нарушением п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 №706, и основанием для привлечения по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ;

образовательной организацией не выдавались документы о квалификации лицам, освоившим образовательные программы в полном объеме и успешно прошедшим итоговую аттестацию, что явилось нарушением п. 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, и основанием для привлечения по ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ;

на официальном сайте отсутствует специальный раздел «Сведения об образовательной организации» с необходимыми подразделами, информацией и документами, содержащими сведения об образовательной деятельности организации;

при осуществлении образовательной деятельности организация не осуществляет внесение сведений о выданных документах об образовании и квалификации, документах об обучении в ФИС ФРДО;

в личных делах педагогических работников отсутствуют документы и сведения, подтверждающие обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи;

не выполняется предусмотренная нормативно-правовыми актами обязанность по привлечению представителей работодателей, их объединений к проведению квалификационного экзамена по завершению профессионального обучения;отсутствуют локальные акты об утверждении форм документов об образовании и (или) о квалификации и порядке их выдачи.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ЧОУ ДОП «Европейская Академия мастеров красота «МТ» ФИО1 по ч.1 ст.19.30 КоАП РФ составлен по факту нарушения п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, а именно осуществление образовательной деятельности при оказании платных образовательных услуг без заключения в простой письменной форме договоров об образовании с лицами, зачисляемыми на обучение, либо с лицами, зачисляемыми на обучение, физическими и юридическими лицами, обязующимися оплатить обучение лиц, зачисляемых на обучение.

Как усматривается из материалов дела, приходя к выводу о виновности ЧОУ ДОП «Европейская Академия мастеров красота «МТ» в нарушении названных пунктов Правил, мировой судья исходил из нарушений, которые были допущены при заключении договора на оказание услуг по образовательной деятельности 20-07Э/1 от 09.07.2019, договора на оказание услуг по образовательной деятельности №30-08Э/1 от 30.08.2019г. с ЧОУ ДПО Центр «Эталон». 

Как указал мировой судья в постановлении, указанные договоры не соответствуют требованиям пп. «д», «и», «о» п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг.

Вместе с тем, мировой судья не учел, что нарушения, допущенные при заключении договоров на оказание услуг в отличие от нарушений, выраженных в несоответствии действующей в течение определенного периода времени типовой формы договора на обучение, тем или иным требованиям законодательства, не являются длящимися. Срок давности привлечения к административной ответственности за подобные правонарушения следует исчислять с даты заключения конкретных договоров.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.30 КоАП РФ составляет 3 месяца.

Согласно материалам дела договор на оказание услуг по образовательной деятельности 20-07Э/1 был заключен 09.07.2019 года, договор на оказание услуг по образовательной деятельности №30-08Э/1 был заключен 30.08.2018 года.

Таким образом, на момент начала проведения плановой проверки 29 ноября 2019 года и на момент вынесения мировым судьей постановления о назначении административного наказания 24 декабря 2019 года, установленный в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения директора ЧОУ ДОП «Европейская Академия мастеров красота «МТ» ФИО1 к административной ответственности за нарушения требований пп. «д», «и», «о» п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, допущенных при заключении договоров об образовании с лицами, зачисляемыми на обучение, либо с лицами, зачисляемыми на обучение, физическими и юридическими лицами, обязующимися оплатить обучение лиц, зачисляемых на обучение, истек.

Приведенные выше положения закона и фактические обстоятельства дела остались без внимания мировым судьей, который при рассмотрении протокола об административном правонарушении отмеченный недостаток не учел.

Кроме того, самим органом указано в акте проверки №140-19л от 29.11.2019г., что за допущенное указанное нарушение порядка оказания платных образовательных услуг согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения организации и его должностного лица к административной ответственности истек, тем не менее, орган составил протокол об административном правонарушении и направил его в суд для привлечения ФИО1 к административной ответственности, что является грубым нарушением как действующего законодательства, так и процедуры привлечения к административной ответственности компетентным органом юридического лица.

В п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ указано, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г.Ростова-на-Дону от 24.12.2019г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.30 КоАП РФ необходимо отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 24.12.2019г. о привлечении должностного лица – директора Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красота «МТ» ФИО1, к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, - отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Бабакова А.В.