Дело № 2-911/2017 Председательствующий судья Бурлина Е.М. 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

№33-2736/2017

город Брянск

27 июня 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей областного суда Цуканова Д.А., Кулешовой Е.В.

при секретаре Савиной М.Г. 

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ФИО1, представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Советского районного суда г. Брянска от 31 марта 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконными действий, понуждении возобновить выплату пенсии в установленном размере, взыскании задолженности.

Заслушав доклад судьи Брянского областного суда Сидоренковой Е.В., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области – ФИО3, представителя Департамента финансов Брянской области – ФИО4, судебная коллегия 

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 01 октября 2014 года ему на основании Закона Брянской области от 28 декабря 2005 года № 102-3 «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Брянской области» была назначена пенсия за выслугу лет в размере 125533 рублей 02 копеек. 01 декабря 2015 года выплата указанной пенсии Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области прекращена и не возобновлена до настоящего времени на основании Определения Верховного Суда Российской Федерации от 02 декабря 2015 года по делу № 83-АПГ15-15, которым вышеназванный Закон Брянской области от 28 декабря 2005 года № 102-3 признан недействующим. Считает решение Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области о прекращении выплаты пенсии незаконным и необоснованным, грубо нарушающим его законные интересы и права на пенсионное обеспечение, гарантированные законодательством РФ и Брянской области. Считает, что поскольку пенсия за выслугу лет назначена ему до вынесения Определения Верховного Суда Российской Федерации от 02 декабря 2015 года по делу № 83-АПГ15-15, право на ее получение у него сохранилось. Со ссылкой на положения статей 54-57 Конституции РФ, с учетом уточненных исковых требований, ФИО1 просил суд признать незаконными действия Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по прекращению выплаты пенсии, назначенной в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года № 102-3 «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Брянской области» с 01 октября 2014 года; обязать ответчика возобновить выплату указанной пенсии; взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области задолженность по невыплаченной пенсии за период с 01 декабря 2015 года по 01 июня 2016 года в размере 753198 рублей 12 копеек; взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области денежные средства в размере 822923 рублей в счет компенсации недополученной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года № 102-3 «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Брянской области».

Решением Советского районного суда г. Брянска от 31 марта 2017 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд решил: обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возобновить ФИО1 выплату пенсии за выслугу лет в сумме 41951 рубля 50 копеек при условии его отказа от пенсии, выплачиваемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших срочную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в пользу ФИО1 денежные средства в счет компенсации невыплаченной пенсии за период со 02 декабря 2015 года по июнь 2016 года в размере 250355 рублей 73 копеек. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение по существу заявленных требований. Ссылается на то, что суд необоснованно не применил закон, подлежащий применению, а именно Закон Брянской области от 28 декабря 2005 года № 102-3. Указывает на то, что решение суда принято без учета разъяснений Верховного Суда РФ, содержащихся в Определении от 19 октября 2016 года № 83- АПГ16-14. Полагает, что Закон Брянской области от 28 февраля 2017 года №12-3 нарушает социальные гарантии пенсионеров, замещавших должности государственной службы и получивших право на пенсию за выслугу лет до 2 декабря 2015 года.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит решение суда изменить, требования истца удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что объем социальных гарантий не должен уменьшаться. Поскольку пенсия назначена истцу в соответствии Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года № 102-3 до вынесения Верховным Судом РФ Определения от 02 декабря 2015 года, то право на получение пенсии у истца сохранилось, и возобновление её выплаты подлежит осуществлять из расчета, произведенного в соответствии с названным законом.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО5 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда представитель ФИО1 – ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции. 

Представители Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области – ФИО3, Департамента финансов Брянской области – ФИО4 возражали против доводов жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалоб и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

В силу п. 3.1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

Закон Брянской области от 28 декабря 2005 г. №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» (далее - Закон Брянской области от 28.12.2005 №102-З) устанавливал основания возникновения права на пенсию для лиц, замещавших государственные должности Брянской области, а также порядок ее назначения и выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Брянской области от 28.12.2005 №102-З право на пенсию в соответствии с настоящим Законом имеют лица, на день вступления в силу настоящего Закона и позднее замещавшие предусмотренные Уставом Брянской области государственные должности Брянской области и получавшие денежное содержание за счет средств областного бюджета.

Из материалов дела следует, что срок замещения ФИО1 должности государственной службы Брянской области- 

<

данные изъяты> составил 3 года 11 месяцев 25 дней, общий стаж государственной службы - 41 год 5 дней.

Распоряжением Губернатора Брянской области от 15 сентября 2014 года ФИО1 освобожден от замещаемой должности 

<

данные изъяты> в связи с истечением срока действия срочного трудового договора с 15 сентября 2014 года.

В соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года №102-3 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», распоряжением Губернатора Брянской области от 25 сентября 2014 года ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет с 01 октября 2014 года, составляющая 65% среднемесячного денежного содержания по ранее замещаемой должности.

Решением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 06 октября 2014 года размер пенсии ФИО1 определен в сумме 125513 рублей 02 копейки в месяц за счет средств областного бюджета, исходя из периода замещения государственной должности Брянской области 3 года 11 месяцев и стажа государственной службы 41 год, составившую 65%, среднемесячного заработка - 193127 рублей 73 копеек.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 02.12.2015г. №83-АПГ15-15 Закон Брянской области от 28.12.2005 №102-3 признан недействующим с момента вступления решения суда в силу, то есть со 02.12.2015 года. 

Решением ответчика от 29.12.2015 года выплата пенсии по выслуге лет ФИО1 была прекращена со 02.12.2015 года.

Согласно справке от 16.03.2017 года, представленной администрацией Губернатора и Правительства Брянской области, среднемесячный заработок истца составил 115422 рубля 53 копейки, с учетом надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну 33561 рубль 20 копеек, размер денежного содержания, установленного по соответствующей должности, составил 83 903 рубля. С учетом положений п. 2 ст. 2 Закона Брянской области от 28.02.2017 №12-3 «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» размер пенсии за выслугу лет со 2 декабря 2015 года составил 41951 рубль 50 копеек (83903/0,5).

Размер невыплаченной истцу пенсии за период со 02 декабря 2015 года по июнь 2016 года составил 250355 рублей 73 копейки (из расчета 41951,50*5+40598,23).

Согласно справке от 29 марта 2017 года, выданной Отделом пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Брянской области, ФИО1 в период с 01 июня 2016 года по настоящее время является получателем пенсии по линии МВД России за выслугу лет. За период с 01 июня 2016 года по 31 марта 2017 года произведены выплаты в следующих размерах: с июня 2016 года по январь 2017 года ежемесячная выплата составила по 42909 рублей 90 копеек; с февраля 2017 года по март 2017 года размер ежемесячной выплаты составил 44 564 рубля.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Закон Брянской области от 28.12.2005 №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», в соответствии с которым ФИО1 была ранее начислена пенсия за выслугу лет, признан недействующим, следовательно, ответчик не имел законного основания для его применения со 02.12.2015 года.

С учетом положений нового Закона Брянской области от 28.02.2017 №12-3 «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области», представленных ответчиком сведений о среднемесячном заработке, денежном содержании истца, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1, обязании ответчика возобновить истцу выплату пенсии за выслугу лет в сумме 41 951 рубль 50 копеек при условии его отказа от пенсии, выплачиваемой в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1, взыскать с ответчика в пользу ФИО1 денежные средства в счет компенсации невыплаченной пенсии за период со 02 декабря 2015 года по июнь 2016 года в размере 250355 рублей 73 копейки.

С данными выводами суда судебная коллегия соглашается.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционных жалоб о том, что возобновление выплаты пенсии истцу подлежит осуществлять из расчета, произведенного в соответствии Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года №102-3, поскольку правоотношения по выплате истцу пенсии возникли до 02.12.2015г., судебной коллегией отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации 02.12.2015г. №83-АПГ15-15 признан недействующим с момента вступления решения суда в силу Закон Брянской области от 28 декабря 2005 года №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области».

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации №83-АПГ16-14 от 19.10.2016г. о разъяснении определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2015г. по делу №83-АПГ15-15, признание Закона Брянской области от 28.12.2005 г. №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» недействующим с момента вступления в силу определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации является препятствием его применения к правоотношениям, возникшим после 02 декабря 2015г.

Определение №83-АПГ16-14 от 19.10.2016г. содержание определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2015г. по делу № 83-АПГ15-15 не изменяет, а разъясняет, что признание субъекта Российской Федерации дотационным не является единственным препятствием для правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Брянской области. 

В соответствии со ст. 1 Закона Брянской области от 01.03.2016 №6-З, «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов и положений законодательных актов Брянской области» Закон Брянской области от 28.12.2005 №102-З признан утратившим силу.

Таким образом, в период с 02.12.2015г. по 12.03.2017г. отсутствовали основания, порядок назначения выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, т.е. отсутствовал механизм исчисления пенсии.

Вступившим в силу 12.03.2017 года Законом Брянской области от 28.02.2017 №12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» установлены основания, порядок назначения, выплаты, индексации и перерасчета, приостановления и возобновления, прекращения и восстановления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, т.е. новый порядок исчисления пенсии.

В соответствии с п. 2 ст. 10 названного Закона его действие распространяется на правоотношения, возникшие после 2 декабря 2015 года.

Согласно п. 4 ст.10 Закона Брянской области от 28.02.2017 № 12-З лицам, которым на день вступления в силу настоящего Закона была назначена пенсия для лиц, замещавших государственные должности Брянской области, в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», установленный размер указанной пенсии пересматривается и производится перерасчет в соответствии со статьями 2 - 4, 7 настоящего Закона.

Из изложенного следует, что применение нового порядка исчисления пенсии после 02.12.2015 года является правомерным и не противоречит действующему законодательству. 

Финансирование пенсии за выслугу лет осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 8 Закона Брянской области от 28.02.2017 №12-З).

Вопреки доводам апелляционных жалоб истца и его представителя, установление порядка исчисления пенсии Законом Брянской области от 28.02.2017 №12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» не может рассматриваться как ухудшающее положение истца, как нарушение социальных гарантий. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (постановления от 19 июня 2002 года №11-П и от 27 ноября 2008 года №11-П; определения от 11 июля 2002 года №191-О, от 16 мая 2007 года №375-О-П и др.).

Принятие Закона Брянской области от 28.02.2017 №12-З было обусловлено признанием недействующим Закона Брянской области от 28.12.2005 №102-З.

Иные доводы апелляционных жалоб повторяют правовую позицию стороны истца, изложенную в суде первой инстанции, однако, не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, сводятся к субъективному толкованию норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 31 марта 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконными действий, понуждении возобновить выплату пенсии в установленном размере, взыскании задолженности – оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. СИДОРЕНКОВА

Судьи областного суда Д.А. ЦУКАНОВ

Е.В. КУЛЕШОВА