дело № 2а-3594/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года город Оренбург 

Центральный районный суд города Оренбурга в составе: председательствующего судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Многолетней М.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ПАО «Гидропресс» ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ИП ФИО4 – ФИО5, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Управление Росреестра по Оренбургской области ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, руководителю Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО8, Управлению Росреестра в Оренбургской области, государственному регистратору Управления Росреестра в Оренбургской области ФИО9 о признании действий, решений незаконными, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным иском, в обоснование указал с учетом уточненного административного иска, что является собственником двухэтажного нежилого здания с кадастровым номером № с наименованием «Ветеринарная клиника», расположенном по адресу: 

<

адрес> размещенном на земельном участке с кадастровым номером № местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного: 

<

адрес> Реализуя свое право, предусмотренное пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, обратился в Территориальное Управление Росимущества в Оренбургской области с заявлением о предоставлении в собственность, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером № для целей использования в соответствии с основным видом разрешенного использования, код 3.10 - ветеринарное обслуживание размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг, содержания или разведения животных, не являющихся сельскохозяйственными, под надзором человека. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.10.1 -3.10.2. Уведомлением от 02.11.2023 №, «в соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК, на основании п. 14 ст.39.16 ЗК РФ, п.п. 14 п. 2.21 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Минфина России от 11.09.2020 № 261, ТУ Росимущества в Оренбургской области отказывает в предоставлении государственной услуги». В качестве основания отказа в предоставлении земельного участка, административный ответчик указывает на несоответствие целей использования земельного участка виду разрешенного использования (ВРИ) земельного участка, а также на необходимость представления заявителем доказательств, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, собственником которого он является. Административный истец полагает, что действия административного ответчика, произведенные после принятия судом административного иска, направлены на создание препятствий в реализации административным истцом предусмотренных законом прав на приобретение земельного участка в собственность без торгов. В отношении земельного участка, в соответствии с федеральным законом, могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Собственник объекта капитального строительства, как и правообладатель земельного участка, не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта без дополнительных разрешений и согласований. При этом органы государственной и муниципальной власти, государственные и муниципальные учреждения, муниципальные и государственные унитарные предприятия, законодателем исключены из состава лиц, обладающих правом самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка. Действия ТУ Росимущества в Оренбургской области обратившегося с заявлением в Управление Росреестра по Оренбургской области с целью самостоятельного изменения основного вида разрешенного использования на вспомогательное, нарушают требования земельного и градостроительного законодательства. Административный ответчик, в силу закона, не вправе самостоятельно выбирать вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Согласно сведениям, содержащимся в ТИС обеспечения градостроительной деятельности в части Правил землепользования и застройки МО «город Оренбург» в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, земельный участок расположен в зоне П.1 - зона производственных и коммунально-складских объектов. Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», вид разрешенного использования - «код 3.10 — ветеринарное обслуживание (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг, содержания или разведения животных, не являющихся сельскохозяйственными, под надзором человека. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.10.1 - 3.10.2)» - относится к основному виду разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне П.1. При этом вид разрешенного использования под размещение магазинов (Код 4.4, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м) и размещения кафе (Код 4.6, размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), является вспомогательным видом разрешенного использования. Установленный на основании обращения административного ответчика вид разрешенного использования: «реконструкция здания (литер Г51) под размещение кафе и магазина», в Классификаторе не предусмотрен. ВРИ с таким наименованием относится к виду разрешенного использования установленного до дня утверждения, в соответствии с ЗК РФ, Классификатора ВРИ земельных участков, и, в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закон № 171-ФЗ от 23.06.2014, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору. Установление такого вида разрешенного использования, после утверждения Классификатора ВРИ, противоречит закону. Согласно приведенным выше правовым нормам, вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка может быть выбран только дополнительно к основному. Установление вспомогательного вида разрешенного использования вместо основного законом не предусмотрено. Таким образом, административный ответчик не только превысил, в нарушение п. 4 ст. 37 ГрКРФ, свои полномочия, и произвел выбор вида решенного использования земельного участка, но и, в не предусмотренном законом порядке, произвел замену основного вида разрешенного использования земельного участка на вспомогательный вид. Такие действия административного ответчика являются незаконными и нарушают права административного истца по реализации права на приобретение земельного участка без торгов. Поскольку, создают основание для отказа в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием целей использования здания виду разрешенного использования земельного участка. Административный истец не относится к категории лиц, приобретших право аренды земельного участка по результатам аукциона. Договор аренды между административным истцом и административным ответчиком заключен на основании ст.ст. 39.6, 39.20 ЗК РФ, как договор аренды, заключаемый без торгов с лицом, являющимся собственником здания, расположенного на земельном участке. В силу п. 3 ст. 5 ЗК РФ и п. 4 ст. 37 ГрК РФ, административный истец обладает правом выбрать вид разрешенного использования земельного участка без дополнительных разрешений и согласований. Поскольку, договор аренды заключен вне зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на основании нахождения на нем здания, принадлежащего административному истцу на праве собственности. Отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность, за плату, без проведения торгов, по причине отсутствия обоснования размера площади испрашиваемого земельного участка, является незаконным. Доводы административного ответчика об отсутствии обоснования площади испрашиваемого земельного участка, что рассматривается им как препятствие в предоставлении земельного участка в собственность административному истцу, являются несостоятельными и противоречат установлениям закона. В статье 39.16 ЗК РФ не содержится такого основания, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов, как отсутствие доказательства размера необходимой площади земельного участка. Предельные размеры земельных участков для категории земель, к которым относится земельный участок с кадастровым номером №, не установлены. Указание административного ответчика на договор аренды земельного участка как на установление для арендатора использовать принадлежащее ему здание только для конкретной цели, безоснователен и противоречит условиям этого договора. Договор аренды земельного участка не содержит запрета на изменение цели использования здания. Напротив, в договоре аренды указывается, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Следовательно, в случае изменения целевого использования здания, в рамках градостроительного регламента и требований к территориальной зоне, арендатор обязан внести изменения ВРИ земельного участка. Существующие, между заявителем и ТУ Росимущества, арендные отношения не являются основанием приобретения земельного участка в собственность, и, в силу закона, не препятствуют ФИО7 в реализации своего исключительного права, предусмотренного п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. Признать незаконными действия Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (ТУ Росимущества в Оренбургской области), направленные на установление основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № как «реконструкция здания (литер Г51) под размещение кафе и магазина». Восстановить основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № - «код 3.10 - ветеринарное обслуживание (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг, содержания или разведения животных, не являющихся сельскохозяйственными, под надзором человека. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.10.1 - 3.10.2)». Признать незаконным отказ Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (ТУ Росимущества в Оренбургской области) в предоставлении государственной услуги по предоставлению ФИО7 в собственность земельного участка с кадастровым номером № находящегося в федеральной собственности, без проведения торгов. 3. Обязать административного ответчика передать административному истцу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, путем заключения с административным истцом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

Впоследствии уточнил требования просил признать незаконными действия Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (ТУ Росимущества в Оренбургской области), направленные на установление основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № как «реконструкция здания (литер Г51) под размещение кафе и магазина». Признать незаконными действия Управления Росреестра но Оренбургской области по внесению в ЕГРН сведений об основном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым № как «реконструкция здания (литер Г 51) под размещение кафе и магазина». Восстановить основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № - «код 3.10 - ветеринарное обслуживание (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг, содержания или разведения животных, не являющихся сельскохозяйственными, под надзором человека. Признать незаконным отказ Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (ТУ Росимущества в Оренбургской области) в предоставлении государственной услуги по предоставлению ФИО7 в собственность земельного участка с кадастровым номером № находящегося в федеральной собственности, без проведения торгов. Обязать административного ответчика передать административному истцу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, путем заключения с административным истцом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика руководитель Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО8, в качестве административного соответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, в качестве административного соответчика государственного регистратора Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО9, в качестве заинтересованных лиц смежные землепользователи ИП ФИО4, ПАО «Гидропресс», администрация МО г.Оренбург, ФИО10 ; ФИО11 ; ООО «Сервис-Лес» ; ФИО12 ; Адлер К.Л. ; ФИО13 ; ФИО14 ; ФИО15 ; ФИО16. 

В судебное заседание административный истец, административные соответчики, заинтересованного лица не явились, извещены. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал уточненный административный иск, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. 

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, возражала против удовлетворения иска.

Представители заинтересованных лиц ИП ФИО4, ПАО «Гидропресс» возражали против удовлетворения иска.

Суд, рассмотрев административный иск, выяснив мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Судом установлено и подтверждается материалами дел что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: 

<

адрес>

По состоянию на 22 марта 2023 года земельный участок имел разрешенное использование: ветеринарное обслуживание (л. д. 8 - 9). 

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 20 июля 2023 года ФИО7 с 06 сентября 2022 года является собственником здания: нежилое ветеринарная клиника, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л. д. 10-11). 

01 февраля 2023 года между ТУ Росимущества в Оренбургской области и ФИО17 заключен договор аренды № - ФЗ, по условиям которого ФИО7 в аренду передан земельный участок с кадастровым № с разрешенным использованием: реконструкция здания (литер Г51) под размещение кафе и магазина, на срок 49 лет (л. д. 94 - 98). 

22 июня 2023 года ФИО17 обратился в адрес ТУ Росимущества в Оренбургской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № собственность без проведения торгов. Административный ответчик, рассмотрев обращение ФИО17, письмом исх. № от 10 июля 2023 года отказал в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, указав, что заявитель без согласия собственника изменил вид разрешенного использования земельного участка, что не допускается в случае, когда участок предоставляется в аренду для определенного вида использования (л. д. 38 - 39). 

Административный ответчик в отказе проинформировал ФИО7 о том, что площадь предоставляемого земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади недвижимого имущества, в связи с чем, необходимо предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости. 

20 октября 2023 года административный истец повторно обратился в адрес ТУ Росимущества в Оренбургской области с заявлением о предоставлении земельного собственность без проведения торгов (л. д. 23). 

Письмом исх. № от 02 ноября 2023 года административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении земельного участка по тем же основаниям (л. д. 24 - 25). 

11 октября 2023 года ТУ Росимущества в Оренбургской области направило в Управление Росреестра по Оренбургской области межведомственный запрос об основаниях изменения вида разрешенного использования земельного участка с «реконструкция здания (литер Г51) под размещение кафе и магазина» на «ветеринарное обслуживание» (л. д. 40). 

20 ноября 2023 года Управление Росреестра по Оренбургской области на указанный запрос сообщило, что в настоящее время в сведения о разрешенном использовании земельного участка вносятся изменения на «реконструкция здания (литер Г51) под размещение кафе и магазина» (л. д. 41). 

В соответствии со сведениями ЕГРН по состоянию на 11 января 2024 года разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № «реконструкция здания (литер Г51) под размещение кафе и магазина» (л. д. 42). 

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу части 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. 

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. 

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются без дополнительных разрешений и согласования. 

Из представленных материалов дела следует, что земельный участок был сформирован на основании на основании распоряжения главы г.Оренбурга №№ от 13 февраля 2004 года с разрешенным использованием: «реконструкция здания литер Г51 под размещение кафе и магазина». 

Актом от 05 августа 2005 года в эксплуатацию принято здание кафе с магазином 

<

данные изъяты>

ФИО7 прибрел указанное здание по договору купли - продажи от 03 сентября 2022 года, когда наименование приобретенного объекта было: здание кафе с магазином. В связи с чем, на дату заключения договора аренды земельного участка 01 февраля 2023 года наименование здания соответствовало разрешенному использованию земельного участка. Указанный договор аренды был заключен с ФИО7 без проведения торгов, как с лицом, имеющим исключительное право на заключение договора аренды, поскольку он являлся собственником объекта недвижимости, расположенного на участке. 

31 марта 2023 года ФИО7, реализуя правомочия собственника здания, обратился в Управление Росреестра с заявлением об исключении из ЕГРН наименования здания. 

29 марта 2023 года ФИО7 обратился в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на: ветеринарное обслуживание. 

17 июля 2023 года он обратился в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением об изменении наименования здания, представив технический план здания и согласованный с Управлением архитектуры и комплексного развития территории города архитектурный проект ветеринарной клиники. 

Соответствующие изменения в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка «ветеринарное обслуживание» и в наименование здания «ветеринарная клиника» были внесены Управлением Росреестра по Оренбургской области. 

При поступлении запроса ТУ Росимущества в Оренбургской области об основаниях изменения вида разрешенного использования земельного участка на «ветеринарное обслуживание» Управление Росреестра изменило разрешенное использование на прежнее: «реконструкция здания (литер Г51) под размещение кафе и магазина», что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 11 января 2024 года. Основанием для изменения вида разрешенного использования, как указал административный ответчик являлось распоряжение главы г.Оренбурга № - р от 13 февраля 2004 года.

Административным ответчиками управлением Россреестра по Оренбургской области и государственным регистратором ФИО9 не было учтено, что : на основании распоряжения главы г. Оренбурга от 13.02.2004 №-р ранее уже устанавливался аналогичный вид разрешенного использования земельного участка, и данный документ используется повторно.

Распоряжение Главы г. Оренбурга от 13.02.2004 №-р было издано до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург и до принятия Классификатора видов разрешенного использования.

На дату внесения изменений вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № был приведен в соответствие с ПЗиЗ и Классификатором.

Установлено, что вид разрешенного использования, согласно распоряжение главы г. Оренбурга от 13.02.2004 №-р, не относится к основным видам разрешенного использования земельного участка. 

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», вид разрешенного использования - «код 3.10 - ветеринарное обслуживание (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг, содержания или разведения животных, не являющихся сельскохозяйственными, под надзором человека. 

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.10.1 - 3.10.2)» - относится к основному виду разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне П.1. 

При этом вид разрешенного использования под размещение магазинов (Код 4.4, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м) и размещения кафе (Код 4.6, размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), является вспомогательным видом разрешенного использования. 

Установленный вид разрешенного использования: «реконструкция здания (литер Г51) под размещение кафе и магазина», в Классификаторе не предусмотрен. ВРИ с таким наименованием относится к виду разрешенного использования установленного до дня утверждения, в соответствии с ЗК РФ, Классификатора ВРИ земельных участков. 

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закон № 171-ФЗ от 23.06.2014, такой ВРИ признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору. Однако новое установление такого ВРИ, после утверждения Классификатора ВРИ, и после установления ВРИ согласно Классификатору, противоречит закону. При этом следует учесть, что вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка может быть выбран только дополнительно к основному. Установление вспомогательного ВРИ вместо основного ВРИ законом не предусмотрено. Административный ответчик - Управление Росреестра, в непредусмотренном законом порядке, произвел замену основного вида разрешенного использования земельного участка на вспомогательный вид. Причем административный ответчик установил ВРИ не соответствующий видам установленным Классификатором

Согласно ч. 1 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. 

Согласно ч.5 ст.8 Закона в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения.

Из представленных в суд материалов не следует, что ТУ Росимущества в Оренбургской области как лицом, реализующим правомочия собственника федерального имущества, принимались решения об изменении вида разрешенного использования, с соответствующим заявлением в ТУ Росимущества в Оренбургской области ФИО7 не обращался. 

ТУ Росимущества в Оренбургской области решения, после внесения изменений в ЕГРН в отношении вида разрешенного использования земельного участка по заявлению ФИО7 не принимались. 

Управлением Росреестра по Оренбургской облаете сведения о виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН изменены на «реконструкция здания литер Г51 под размещение кафе и магазинах на основании обращения ТУ Росимущества в Оренбургской области об основаниях изменения вида разрешенного использования земельного участка на «ветеринарное обслуживание». 

Данны й вид разрешенного использования является вспомогательным, и не подлежал на основании ч.5 ст.8 Закона, внесению в кадастр недвижимости.

Анализируя довода административных ответчиков о нарушении административным истцом договора аренды земельного участка, суд приходит к следующему.

Согласно п.1.1 договора аренды № от 01.02.2023 года арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир кафе, магазин, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, категорией земель –земли населенных пунктов, разрешенным использованием: реконструкция здания (литер Г5) под размещение кафе и магазина.

Согласно п.4.4.2 договора аренды, арендатор обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Данные норма права не противоречат части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются без дополнительных разрешений и согласования. 

При указанный обстоятельствах правообладатель земельного участка ФИО7, привел вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с действующим законодательством, что не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что спорный земельный участок был предоставлен административному истцу в аренду при наличии на нем здания, участок предоставлен площадью 1161 кв.м.

С момента заключения договора аренды, подписанного и согласованного сторонами, административный ответчик не требовал заключения дополнительного соглашения или расторжения договора аренды, ввиду несоразмерности площади предоставленного земельного участка целям его использования.

Ввиду указанных обстоятельств, доводы административного ответчика об отсутствии доказательств, обосновывающих размер предоставляемого земельного участка со стороны административного истца, не обоснованы.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, изложенный в ответе от 02.11.2023 года № в предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность, без предоставления торгов. 

Способом восстановления нарушенного права суд определяет возложение обязанности на Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области повторно рассмотреть заявление ФИО7 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в собственность, без предоставления торгов. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконными действия Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, направленные на установление основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № как «реконструкция здания (литер Г 51) под размещение кафе и магазина». Признании незаконными действия Управления Росреестра по Оренбургской области, государственного регистратора Управления Росреестра в Оренбургской области ФИО9 по внесению в ЕГРН сведений об основном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым № как «реконструкция здания (литер Г 51) под размещение кафе и магазина». 

Способом восстановления нарушенного права суд определяет возложение обязанности на административных ответчиков восстановить основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № - «код 3.10 - ветеринарное обслуживание (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг, содержания или разведения животных, не являющихся сельскохозяйственными, под надзором человека. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО7 к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, руководителю Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО8, Управлению Росреестра в Оренбургской области, государственному регистратору Управления Росреестра в Оренбургской области ФИО9 –удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, изложенный в ответе от 02.11.2023 года № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, без предоставления торгов. 

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области повторно рассмотреть заявление ФИО7 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в собственность, без предоставления торгов. 

Признать незаконными действия Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, направленные на установление основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № как «реконструкция здания (литер Г 51) под размещение кафе и магазина». 

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Оренбургской области, государственного регистратора Управления Росреестра в Оренбургской области ФИО9 по внесению в ЕГРН сведений об основном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № как «реконструкция здания (литер Г 51) под размещение кафе и магазина». 

Возложить обязанность на административных ответчиков восстановить основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «код 3.10 - ветеринарное обслуживание (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг, содержания или разведения животных, не являющихся сельскохозяйственными, под надзором человека. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А.Гречишникова 

Решение в окончательной форме вынесено 30 октября 2024 года

Подлинный документ подшит в деле № 2а-3594/2024

УИД: 56RS0042-01-2023-006822-78