2-949/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Омска 

в составе председательствующего судьи Селиверстовой Ю.А.

при секретаре Шевченко Г.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 11 апреля 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе города Омска о включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, назначении досрочной пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском к ответчику, в тексте которого с учетом уточнения (л.д. 91) и в судебном заседании просила включить в ее стаж на соответствующих видах работ по осуществлению педагогической деятельности периоды ее трудовой деятельности при прохождении курсов повышения квалификации с 25.05.2009 по 05.06.2009, с 07.11.2016 по 18.11.2016, обучения в Тарском педагогическом училище с 01.09.1986 по 28.06.1988, поскольку в данные периоды она осуществляла педагогическую деятельность в детских образовательных учреждениях. На курсы повышения квалификации была направлена приказами работодателя с сохранением за ней рабочего места и среднего заработка. Непосредственно перед началом обучения 01.09.1986 в Тарском педагогическом училище она педагогическую деятельность не осуществляла, поскольку проходила обучение с 01.09.1985 по 17.07.1986 в СПТУ-58 по профессии «оператор ЭВМ». Пояснила, что с 14.01.2012 по 23.06.2015 она работала по основному месту работы заведующей хозяйственной частью МСЧ № 5 и наряду с этим на 0,5 ставки (внешнее совместительство) воспитателем в специализированном доме ребенка. Педагогическую деятельность на условиях полного рабочего дня она в период с 14.01.2012 по 23.06.2015 не осуществляла.

Представитель ГУ - УПФ РФ в Октябрьском административном округе города Омска в судебном заседании при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия не принимал, направил возражение на иск, в котором просил в иске отказать. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015) (далее – Федеральный закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с пунктом "м" указанного Постановления Правительства Российской Федерации № 665 до 2002 года вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулировались Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067. 

Согласно абзацу 1 пункта 3 указанного Постановления периоды работы до 01.11.1999. засчитывались в стаж в соответствии со "Списком профессий и должностей работников народного образования...", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, а после этой даты применялся Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости..., утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Списками профессий и должностей работников народного образования, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы воспитателем в детских дошкольных учреждениях всех типов, в том числе в яслях-саду, детском саду.

Как следует из трудовой книжки истца, что она осуществляла трудовую деятельность, в том числе с 09.07.1985 по 24.08.1985 старшей пионервожатой в Пологрудовской средней школе, с 01.09.1985 по 17.07.1986 проходила обучение в СПТУ -58 по специальности оператора ЭВМ, с 01.09.1986 по 01.08.1988 – проходила обучение в Тарском педагогическом училище, с 15.08.1988 по 30.01.1997 работала учителем начальных классов в Пихтовской восьмилетней школе Тарского городского отдела народного образования, с 05.11.1997 по 13.01.2010 – в качестве воспитателя МУЗ «Специализированный дом ребенка № 4», с 24.06.2015 по настоящее время – в качестве воспитателя БДОУ города Омска «Детский сад № 258 комбинированного типа» (л.д. 9-15). 

Таким образом, ФИО1 в указанные периоды осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательных учреждениях для детей.

03.12.2018 истец ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском административном округе города Омска с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, представив необходимые документы. 

Решением от 14.12.2018 № 814900/18 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ продолжительностью 25 лет, поскольку продолжительность данного стажа была определена в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П продолжительностью 23 года 08 месяцев 13 дней. При этом из стажа на соответствующих видах работ исключены периоды трудовой деятельности истца при прохождении курсов повышения квалификации с 25.05.2009 по 05.06.2009, с 07.11.2016 по 18.11.2016, учебы в Тарском педагогическом училище с 01.09.1986 по 28.06.1988. Таким образом, недостаток специального стажа по состоянию на 03.12.2018 составил 1 год 03 месяца 17 дней.

Не согласившись с данным решением ответчика, истец ФИО1 предъявила данное исковое заявление.

По поводу требования истца о включении в ее стаж на соответствующих видах работ периода ее обучения в Тарском педагогическом училище с 01.09.1986 по 28.06.1988 суд отмечает следующее.

При решении вопроса о включении в специальный стаж периода обучения до 01.10.1993 года подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Согласно абзацу 5 пункта 2 данного Положения, которое действовало в период и до окончания обучения истца в Тарском педагогическом училище, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в педагогических учебных заведениях подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если времени такого обучения обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если педагогическая деятельность следовала за таким обучением.

В силу пункта 4 указанного Положения время работы, указанно в пунктах 1, 2 и 3, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным Положением, то есть 16 лет и 8 месяцев стажа педагогической деятельности, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

Названное Постановление утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 № 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19 и часть 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Следовательно, для расчета стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии, определяющее значение имеет законодательство, действовавшее на момент ее обучения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец проходила обучение в Тарском педагогическом училище с 01.09.1986 по 28.06.1988 (л.д. 20), после чего с 15.08.1988 принята на работу в качестве учителя начальных классов Пихтовской восьмилетней средней школы (л.д. 10). Таким образом, вышеуказанное условие осуществления педагогической деятельности непосредственно после окончания обучения в педагогических учебных заведениях истцом соблюдено.

В то же время, из материалов дела усматривается, что непосредственно перед началом обучения в Тарском педагогическом училище истец педагогической деятельности не осуществляла, поскольку непосредственно перед поступлением в Тарское педагогическое училище проходила обучение в СПТУ-58 города Омска с 01.09.1985 по 17.07.1986 по профессии оператор ЭВМ (л.д. 49). Данные обстоятельства истец ФИО1 подтвердила в судебном заседании. 

Тот факт, что в начале трудовой деятельности, но не перед поступлением в Тарское педагогическое училище, истец осуществляла педагогическую деятельность с 09.07.1985 по 24.08.1985 старшей пионервожатой в Пологрудовской средней школе, юридического значения в данном случае не имеет, поскольку после данного периода истец начала очное обучение (с отрывом от основного места работы) в СПТУ-58 на оператора ЭВМ (что подтверждено данными трудовой книжки, в которой указано на увольнение истца с должности старшей вожатой с 24.08.1985 по собственному желанию, после чего имеется запись № 3 о периоде обучения истца с 01.09.1985 по 17.07.1986 в СПТУ-58 на оператора ЭВМ. Лишь после окончания данного очного обучения истец поступила в Тарское педагогическое училище.

Таким образом, условия, при которых в соответствии с абзацем 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, возможно включение времени обучения в педагогических учебных заведениях в педагогический стаж работника в данном случае не выполнены по причине неосуществления истцом педагогической деятельности непосредственно перед поступлением в педагогическое учебное заведение, в связи с чем с учетом вышеуказанных нормативных предписаний и обстоятельств дела данные исковые требования подлежат отклонению. Также истец просит включить в ее стаж педагогической деятельности периоды прохождения курсов повышения квалификации 25.05.2009 по 05.06.2009, с 07.11.2016 по 18.11.2016. 

В соответствии с вышеназванными предписаниями федерального законодательства Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17.10.2003 г. № 70 утвердило разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003 г. № 5280), в соответствии с которыми расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше Правил, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 в вышеуказанные периоды направлялась работодателем на курсы повышения квалификации в бюджетные образовательные учреждения дополнительного профессионального образования с сохранением за ней места работы и средней заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, при этом в периоды, предшествующие данным спорным периодам, истец работала в общеобразовательных учреждениях для детей, на полную ставку по основному месту работы на условиях полной занятости, в связи с чем требования истца о включении в ее педагогический стаж периодов предоставленных отпусков для прохождения курсов повышения квалификации с 25.05.2009 по 05.06.2009, с 07.11.2016 по 18.11.2016 общей продолжительностью 23 дня подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На дату обращения в пенсионный орган 03.12.2018 стаж на соответствующих видах работ истца для назначения досрочной страховой пенсии исчислен ответчиком в размере 23 года 08 месяцев 13 дней, соответственно недостаток специального стажа по состоянию на 03.12.2018 составил 1 год 03 месяца 17 дней.

Решением суда истцу в календарном исчислении в стаж на соответствующих видах работ включены вышеперечисленные периоды работы с 25.05.2009 по 05.06.2009, с 07.11.2016 по 18.11.2016 общей продолжительностью 23 дня, что на объем пенсионных прав как на дату обращения истца к ответчику, так и по настоящее время не повлияло, поскольку требуемая для назначения страховой пенсии по старости досрочно продолжительность педагогического стажа в размере 25 лет у истца отсутствует, соответственно исковые требования о назначении страховой пенсии по старости подлежат оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском административном округе города Омска включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды осуществления педагогической деятельности с 25.05.2009 по 05.06.2009, с 07.11.2016 по 18.11.2016.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Омска в течении месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Селиверстова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15 апреля 2019 года.

Судья Ю.А. Селиверстова

В апелляционном порядке решение не обжаловалось, вступило в законную силу 16.05.2019.