РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2020 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шатверова А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Придорогиной О.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании права пользования жилым помещением и возложении обязательства заключить договор социального найма,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании за ней право пользования квартирой, площадью 37,7 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на условиях социального найма и возложении на администрацию муниципального образования обязательства заключить договор социального найма в отношении жилого указанного жилого помещения.

В обосновании заявленных требований истец указала, что с 1986 года, она проживала со своей свекровью ФИО4 в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Основания, по которым ФИО4 была вселена в указанную спорную квартиру ей, не известны. В 1988 году, у неё родился сын ФИО8, зарегистрированный и проживающий в спорном жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась в администрацию муниципального образования 

<

адрес> с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, приложив к нему справку о составе семьи, ксерокопию паспорта и справку об отсутствии задолженности. ДД.ММ.ГГГГ, она получила ответ из администрации из которого следует, что заключить договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>, не представляется возможным в связи с отсутствием документа подтверждающего основание вселения в указанное жилое помещение, ей рекомендовано обратиться в суд для решения данного вопроса. С 1986 года и по настоящее время, она несет бремя содержания указанного жилого помещения, проживает в нем, содержит в надлежащем состоянии, выполняет все обязанности, установленные для нанимателя в связи с пользованием жилым помещением, оплачивает водоснабжение, обращение с ТКО, содержание жилья, электричество. Никаких претензий к ней по вопросу законности проживания в спорном жилом помещении администрация муниципального образования ей не предъявляла.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила в суд заявление в котором просила рассмотреть гражданское дело без её участия и удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен должным образом. Глава администрация муниципального образования ФИО5 предоставил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал.

Привлеченный к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО8 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела с его участием.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, учитывая представленные ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, указанное подтверждается копией паспорта гражданина Российской Федерации, серии 7003 №, выданного Заокским РОВД 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке инспектора-консультанта администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО6 – ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> имеет следующий состав семьи: сын – ФИО8

В соответствии с выпиской из лицевого счета № у ответственного плательщика ФИО2 задолженности за коммунальные услуги за пользование жилым помещением, общей площадью 37,7 кв.м, расположенным по адресу: 

<

адрес> на период формирования август 2020 года, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования 

<

адрес> о заключении с ней договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, администрацией муниципального образования отказано ФИО2 в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> связи с отсутствием у неё документов подтверждающих основания вселения в указанное жилое помещение. Администрацией муниципального образования рекомендовано ФИО2 обратиться в суд.

На основании ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 2 Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из ст. 40 Конституции РФ следует, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Это означает, что без законных на то оснований или в порядке, не предусмотренном законом, никто не может быть лишен права проживать в жилом помещении.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы ч. 1 ст. 11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Реализация права на жилище неразрывно связана с другим конституционным правом – правом свободно передвигаться и выбирать место жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ). Указанное право признано также в ст. 2 Протокола № Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме ДД.ММ.ГГГГ, со специальной оговоркой о допустимости ограничения данного права только на основании закона и лишь при определенных условиях.

К числу таких условий может быть отнесено условие о недопустимости нарушения прав других лиц, а также необходимость соблюдения действующего законодательства Российской Федерации при реализации такого права.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного помещения в 1994 году, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 5 ЖК РСФСР жилищный фонд включает в себя, в том числе, жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям.

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие ЖК РФ.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся жилых помещений, находящихся в собственности юридических лиц и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений для работников, переданных впоследствии в ведение органов местного самоуправления, ни ЖК РФ, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Тем не менее, исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию такими жилыми помещениями, переданными в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Таким образом, при переходе квартиры из собственности юридического лица в муниципальную собственность, применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, при этом жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Данная позиция соответствует разъяснениям, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, нормы ЖК РФ регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Из ч. 1 ст. 17 ЖК РФ следует, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

На основании ст. 30 ЖК РФ сособственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Статьей 61 ЖК РФ установлено, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с ЖК РФ, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Из ст. 62 ЖК РФ следует, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Частью 1 ст. 63 ЖК РФ установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно положениям ст.ст. 3, 4, 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» - регистрация по месту жительства является административным действием, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в ряде случаев - местной администрацией.

ФИО2, зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Стороной ответчика доказательства опровергающие доводы истца, суду не представлены. 

На основании ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.

Оснований полагать, что признание иска совершено с целью сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, у суда не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ суд считает возможным принять признание иска ответчиком, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198, ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании права пользования жилым помещением и возложении обязательства заключить договор социального найма, удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением - квартирой, общей площадью 37,7 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес> на условиях социального найма.

Возложить на администрацию муниципального образования 

<

адрес> обязанность заключить с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма в отношении жилого помещения - квартиры, общей площадью 37,7 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: /подпись/

Копия верна судья: А.С. Шатверов