Дело № 12-354/2019

73RS0001-01-2019-002763-68

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 07 июня 2019 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Тазетдинова З.А.,

с участием заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 18«Алёнушка» ФИО1,

при секретаре Щегердюковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 18 «Алёнушка» ФИО1 на постановление № № от 08 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области № от 08 апреля 2019 года заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 18 «Алёнушка»(далее – МБДОУ детский сад № 18 «Алёнушка») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Правонарушение выразилось в следующем. 14 марта 2019 года в ходе плановой выездной проверки МБДОУ детский сад № 18«Алёнушка» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, выразившиеся в нарушении требований действующих СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций», а именно: в нарушение п.6.2 указанного СанПиН раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей и персонала; в нарушение данного пункта одежда персонала средней группы хранятся в шкафу в спальной;

в нарушение п.6.13 при расстановке кроватей в спальной средней группы не обеспечен свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами. 

Не согласившись с данным постановлением, заведующая МБДОУ детский сад № 18«Алёнушка»ФИО1 подала жалобу, в которой указано, что учреждением проведены мероприятия по устранению замечаний, а именно: раздевальная средней группы оборудована шкафом для верхней одежды персонала, между кроватями в спальной средней группы обеспечен свободный проход детей, также между кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами. Просит суд учесть малозначительность совершённого административного правонарушения и возможность освобождения в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничиться устным замечанием. 

Полагает, что составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины. 

Считает, что указанные нарушения не могут быть признаны как создающее реальную угрозу для жизни и здоровья детей, каких-либо тяжких последствий не повлекло.

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержала доводы жалобы, дополнив, что детским садом в полной мере осуществляется соблюдение прав воспитанников. Выявленные в ходе проверки нарушения были сразу же устранены на месте. Проводимая проверка была плановой, она принимала участие в ней. Протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ был составлен с её участием. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу ФИО1 в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, выслушав заявителя, суд установил, что в ходе проверки МБДОУ детский сад № 18«Алёнушка» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, выразившиеся в нарушении требований действующих СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций», которые подробно изложены в обжалуемом постановлении. 

Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина заведующей МБДОУ детский сад № 18«Алёнушка» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение, поскольку исходя из акта проверки № 150, протокола об административном правонарушении № 0385 от 29 марта 2019 года были установлены нарушения санитарно–эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей. 

Таким образом, суд считает, что в действиях должностного лица ФИО1, являющейся заведующей МБДОУ детский сад № 18«Алёнушка» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другими нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.1.3049-13).

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Нарушение указанных санитарно-эпидемиологических требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Материалами дела установлено, что заведующая МБДОУ детский сад № 18 ФИО1 допустила нарушения вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку объектом правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ, является здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие, права и интересы малолетних воспитанников детского сада, что, с учетом обстоятельств выявления вышеуказанных нарушений, не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ ).

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.

Доводы ФИО1 о том, что указанное нарушение не может быть признано как создающее реальную угрозу для жизни и здоровья детей, не повлекло каких-либо тяжких последствий не являются основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ является формальным составом и направлен на предотвращение возможных последствий, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения заведующей МБДОУ детским садом № 18 ФИО1 требований действующих СанПиН 2.4.1.3049-13, а также свидетельствующих о том, что заведующая осуществила все зависящие от неё меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Нарушений прав заведующей МБДОУ детским садом № 18 ФИО1 при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено. 

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в минимальном размере, правовых оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление № от 08 апреля 2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в отношении заведующей МБДОУ детский сад № 18«Алёнушка» ФИО1 по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья З.А. Тазетдинова