Дело № 2а-270/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 09.07.2020 

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи В.Б. Белоусова 

с участием прокурора Лукьяновой О.Ш.

при секретаре судебного заседания Чендыревой Ю.М.

помощнике судьи Никитенко В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании сиспользованием аудиопротоколирования административные исковые заявления Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Мангутского, Муравьевского, Налимовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия Администраций Мангутского, Муравьевского, Налимовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в не принятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц Администраций Мангутского, Муравьевского, Налимовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области как органов муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок»; не обеспечение доступа указанных должностных лиц Администраций Мангутского, Муравьевского, Налимовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области как органов муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415, об обязании администраций Мангутского, Муравьевского, Налимовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля путем принятия организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц Администраций Мангутского, Муравьевского, Налимовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области как органов муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок»; обеспечить доступ указанных должностных лиц Администраций Мангутского, Муравьевского, Налимовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области как органов муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415, в срок не позднее 01.09.2020.

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор Омской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанными административными исковыми заявлениями.

Согласно иску, прокуратурой Называевского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля. В результате проверки установлено, что согласно Регламенту ФГИС ЕРП пользователями закрытой части портала ФГИС ЕРП являются, в том числе, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля. В соответствии с п. 4.1 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется после прохождения процедуры идентификации, аутентификации и авторизации пользователя на портале ФГИС ЕРП посредством Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА). Все категории пользователей закрытой части портала ФГИС ЕРП предварительно должны иметь подтвержденные учетные записи должностного лица для прохождения процедуры идентификации, аутентификации и автоматизации в ФГИС ЕРП. В силу п. 4.2 Регламента ФГИС ЕРП для получения доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП должны быть выполнены следующие обязательные требования: орган, подающий запрос оператору ФГИС ЕРП, должен быть зарегистрирован в соответствующем реестре, определено должностное лицо по организации взаимодействия с ФГИС ЕРП, указанное должностное лицо должно иметь учетную запись в ЕСИА с правом администрирования профиля. При этом согласно п. 4.3 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется оператором ФГИС ЕРП на основании официального запроса органа местного самоуправления оператору ФГИС ЕРП в соответствии с шаблоном запроса. Подготовка и отправка запроса на предоставление доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП оператору ФГИС ЕРП должна быть выполнена только после выполнения обязательных требований, приведенных в п. 4.2 настоящего Регламента. В нарушение вышеуказанных требований законодательства в администрациях поселений, являющихся органами муниципального контроля, отсутствуют уполномоченные должностные лица, в обязанности которых входит внесение информации в единый реестр проверок. Доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП в установленном порядке не получен, что влечет невозможность внесения сведений о проверках в единый реестр проверок и нарушает право хозяйствующих субъектов на получение полной и достоверной информации. Изложенное подтверждается также информацией администраций поселений и иными материалами проверки. Ранее прокуратурой района по факту допущенных нарушений законодательства руководителям органов муниципального контроля 19.06.2019 вносились представления, однако, необходимых и достаточных мер к устранению допущенных нарушений законодательства не принято.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представители административных ответчиков администраций Мангутского, Муравьевского, Налимовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовали, хотя о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, в заявлениях, направленных в суд просили рассмотреть дело без их участия. 

Выслушав заключение прокурора, изучив доводы административных исковых заявлений и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЭ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 названной статьи Федерального закона № 131-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Федеральный закон № 294-ФЗ регулирует правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу п. 12 Правил органы контроля принимают организационнораспорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил; несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

В силу ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с п. 1.1 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок (далее также - ФГИС ЕРП). Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяются, в том числе состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр.

Доступ к общедоступной информации, содержащейся в едином реестре проверок, указанной в части 3 статьи 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, предоставляется неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в единый реестр проверок посредством ее размещения оператором единого реестра проверок на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в форме открытых данных.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 (далее - Правила формирования и ведения единого реестра проверок, Правила, положения Правил приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении).

Пунктом 13 указанных Правил установлено, что единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, включает в себя, в том числе:

- информацию о проверке, содержащую дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, даты начала и окончания проведения проверки (подпункт «а»);

информацию об органе контроля, содержащую фамилию, имя, отчество и должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки (подпункт «б»);

- информацию об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ (подпункт «г»);

- информацию о результатах проверки, содержащую, в том числе дату, время и место составления акта проверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов); сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена) (подпункт «д»);

- информацию о мерах, принятых по результатам проверки, содержащую в числе иного сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание предписания) (подпункт «е»).

Согласно пунктам 16, 18, 19, 20 Правил формирования и ведения единого реестра проверок при организации и проведении плановых и внеплановых проверок соответствующая информация должна быть внесена уполномоченным должностным лицом органа контроля в единый реестр проверок в следующие сроки:

- информация о проверке и об органе контроля (подпункты «а», «б» пункта 13 Правил) не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки;

- информация об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки (подпункт «г» пункта 13 Правил) не позднее дня направления уведомления;

информация о результатах проверки (подпункт «д» пункта 13 Правил) не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки;

- информация о мерах, принятых по результатам проверки (подпункт «е» пункта 13 Правил) не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

Согласно Порядку внесения информации в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок», утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30.11.2016 № 303 размещение информации о проверках в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок» осуществляется в соответствии с Регламентом подключения и интеграции ФГИС ЕРП (далее - Регламент ФГИС ЕРП).

Согласно Регламенту ФГИС ЕРП пользователями закрытой части портала ФГИС ЕРП являются, в том числе, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля.

В соответствии с п. 4.1 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется после прохождения процедуры идентификации, аутентификации и авторизации пользователя на портале ФГИС ЕРП посредством Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА). Все категории пользователей закрытой части портала ФГИС ЕРП предварительно должны иметь подтвержденные учетные записи должностного лица для прохождения процедуры идентификации, аутентификации и автоматизации в ФГИС ЕРП.

В силу п. 4.2 Регламента ФГИС ЕРП для получения доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП должны быть выполнены следующие обязательные требования: орган, подающий запрос оператору ФГИС ЕРП, должен быть зарегистрирован в соответствующем реестре, определено должностное лицо по организации взаимодействия с ФГИС ЕРП, указанное должностное лицо должно иметь учетную запись в ЕСИА с правом администрирования профиля.

При этом согласно п. 4.3 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется оператором ФГИС ЕРП на основании официального запроса органа местного самоуправления оператору ФГИС ЕРП в соответствии с шаблоном запроса (Приложение № 1). Подготовка и отправка запроса на предоставление доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП оператору ФГИС ЕРП должна быть выполнена только после выполнения обязательных требований, приведенных в п. 4.2 настоящего Регламента.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Называевского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля. В результате проверки установлено, что согласно Регламенту ФГИС ЕРП пользователями закрытой части портала ФГИС ЕРП являются, в том числе, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля. В соответствии с п. 4.1 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется после прохождения процедуры идентификации, аутентификации и авторизации пользователя на портале ФГИС ЕРП посредством Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА). Все категории пользователей закрытой части портала ФГИС ЕРП предварительно должны иметь подтвержденные учетные записи должностного лица для прохождения процедуры идентификации, аутентификации и автоматизации в ФГИС ЕРП. В силу п. 4.2 Регламента ФГИС ЕРП для получения доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП должны быть выполнены следующие обязательные требования: орган, подающий запрос оператору ФГИС ЕРП, должен быть зарегистрирован в соответствующем реестре, определено должностное лицо по организации взаимодействия с ФГИС ЕРП, указанное должностное лицо должно иметь учетную запись в ЕСИА с правом администрирования профиля. При этом согласно п. 4.3 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется оператором ФГИС ЕРП на основании официального запроса органа местного самоуправления оператору ФГИС ЕРП в соответствии с шаблоном запроса. Подготовка и отправка запроса на предоставление доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП оператору ФГИС ЕРП должна быть выполнена только после выполнения обязательных требований, приведенных в п. 4.2 настоящего Регламента. В нарушение вышеуказанных требований законодательства в администрациях указанных поселений, являющихся органами муниципального контроля, отсутствуют уполномоченные должностные лица, в обязанности которых входит внесение информации в единый реестр проверок. Доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП в установленном порядке не получен, что влечет невозможность внесения сведений о проверках в единый реестр проверок и нарушает право хозяйствующих субъектов на получение полной и достоверной информации. Изложенное подтверждается также информацией администраций поселений и иными материалами проверки. Ранее прокуратурой района по факту допущенных нарушений законодательства руководителям органов муниципального контроля 19.06.2019 вносилось представление, однако, необходимых и достаточных мер к устранению допущенных нарушения законодательства не принято.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрациями поселений как органами муниципального контроля возложенных в силу закона обязанностей, влекущих нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, что препятствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки субъектов предпринимательства. Выявленные нарушения препятствуют органам муниципального контроля осуществлять предусмотренные законом контрольно-надзорные функции и полномочия.

При указанных обстоятельствах исковые требования Называевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ч. 3 ст. 114Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административные ответчики в лице администраций сельских поселения освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные иски Называевского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администраций Мангутского, Муравьевского, Налимовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в не принятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц Администраций Мангутского, Муравьевского, Налимовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области как органов муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок»; не обеспечение доступа указанных должностных лиц Администраций Мангутского, Муравьевского, Налимовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области как органов муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415.

Обязать администрации Мангутского, Муравьевского, Налимовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля путем принятия организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц Администраций Мангутского, Муравьевского, Налимовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области как органов муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок»; обеспечить доступ указанных должностных лиц Администраций Мангутского, Муравьевского, Налимовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области как органов муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415, в срок не позднее 01.09.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2020 г.

Судья В.Б. Белоусов