Судья: фио Дело № 7-11174/2025

РЕШЕНИЕ

25 августа 2025 г. адрес

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя ООО «Абсолют Инвест» генерального директора фио на постановление судьи Бабушкинского районного суда адрес от 20 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Абсолют Инвест»,

УСТАНОВИЛ

17 апреля 2025 года ведущим специалистом-экспертом ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес референтом ГГС 1 класса фио в отношении ООО «Абсолют Инвест» (далее также - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол с иными материалами передан на рассмотрение по подведомственности в Бабушкинский районный суд адрес.

Постановлением судьи Бабушкинского районного суда адрес от 20 июня 2025 года ООО «Абсолют Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением судьи районного суда, законный представитель ООО «Абсолют Инвест» генеральный директор фио обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой просит постановление судьи отменить, по доводам жалобы.

Законный представитель ООО «Абсолют Инвест» извещён о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в суд не явился, обеспечил явку в судебное заседание защитника Матосянц Г.В., которая поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность, предусмотренная частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьёй 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 115-ФЗ) определено, что под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу части 1 статьи 13.3 того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Исходя из части 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. 

Как следует из материалов настоящего дела, 27 февраля 2025 года в 11 час. 43 мин. по адресу: адрес влд.7, в ходе проведения проверки, был выявлен факт незаконного привлечения юридическим лицом ООО «Абсолют Инвест» к трудовой деятельности гражданина адрес, в качестве подсобного рабочего, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в адрес, в нарушение ст.13 Федерального Закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года.

Данные действия ООО «Абсолют Инвест» верно квалифицированы по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения и виновность ООО «Абсолют Инвест» в его совершении подтверждены имеющимися в деле доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении от 17 апреля 2025 года в отношении ООО «Абсолют Инвест», в котором изложено существо правонарушения;

- рапортом инспектора ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес;

- протоколом осмотра территории от 27.02.2025г., согласно которому на строительной площадке выявлены иностранные граждане, проводившие работы; 

- протоколом об административном правонарушении в отношении фио с фототаблицей и его письменными объяснениями; 

- постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 27 февраля 2025 года о привлечении фио к ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, вступившим в законную силу 11 марта 2025 года;

- сообщением главы управы адрес, согласно которому застройщиком объекта по адресу: адрес влд.7 является Московский фонд реновации жилой застройки;

- копией разрешения на строительство;

- сообщением руководителя дирекции по строительству и строительному контролю по адрес Московского фонда реновации жилой застройки, согласно которому между фондом и ООО «Мосренстрой-4» заключен договор подряда на проведение работ по указанному адресу;

- копией договора от 09 марта 2022 года, заключенного между Московским фондом реновации жилой застройки и ООО «Мосренстрой-4», с приложениями;

- сообщением заместителя генерального директора по реновации ООО «Мосренстрой-4» о привлечении подрядной организации ООО «Абсолют Инвест»;

- письменным объяснением фио – специалиста службы экономической безопасности ООО «Мосренстрой-4», согласно которому к выполнению работ на объекте, расположенном по адресу: адрес влд.7, привлечено ООО «Абсолют Инвест» по договору подряда. Выявленные в ходе проверки иностранные граждане привлечены подрядной организацией;

- копией договора от 27 июля 2023 года на выполнение подрядных работ, заключенного между ООО «Мосренстрой-4» и ООО «Абсолют Инвест», с приложениями и платежными поручениями; 

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Абсолют Инвест»;

- распоряжением о проведении проверки, актом проверки соблюдения миграционного законодательства; иными материалами. Таким образом, деяние Общества, имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о нарушении права на судебную защиту при рассмотрении дела судьей в отсутствии законного представителя ООО «Абсолют Инвест», не извещённого надлежащим образом о рассмотрении дела, подлежит отклонению.

Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей во время производства по указанному делу) лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

О рассмотрении дела в Бабушкинском районном суде адрес 20 июня 2025 года в 10 часов 45 минут ООО «Абсолют Инвест» извещено телеграммой по адресу места нахождения: адрес, которая 16 июня 2025 года доставлена, не вручена (т. 2, л.д. 203, 205).

Также телеграмма была направлена и доставлена защитнику ООО «Абсолют Инвест» Матосянц Г.В., однако не вручена (т. 2, л.д. 204, 206).

Такое извещение соответствует требованиям части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В назначенное время законный представитель и защитник ООО «Абсолют Инвест» в суд не явились, об отложении не ходатайствовали.

Таким образом, судьей районного суда созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица. Дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено 20 июня 2025 года в отсутствие законного представителя и защитника ООО «Абсолют Инвест».

Доводы жалобы о том, что 27 февраля 2025 года было выявлено нахождение фио на строительном объекте «Жилые дома с подземной автостоянкой, инженерными сетями и благоустройством территории по адресу: адрес, внутригородское муниципальное образование Свиблово, адрес, земельный участок 7 (адрес)», на котором строительство осуществляется силами ООО «Абсолют Инвест» на основании договора подряда с ООО «Мосренстрой-4» № КОЛ7-СМР от 27 июля 2025 года, иностранный гражданин находился на указанном объекте от имени другого лица - старшего производителя работ фио для предварительного ознакомления с имеющимися работами на объекте и готовностью данного работника выполнять в перспективе предстоящую работу в необходимом объёме и условиях, с решением вопроса о дальнейшем трудоустройстве, подлежат отклонению.

Исходя из положений 11,16, 61, ч.2 ст.67 ТК РФ, наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного юридическому лицу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ООО «Абсолют Инвест» конкретного иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности в его интересах.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Абсолют Инвест» являясь подрядной организацией на основании заключенного договора от 27 июля 2023 года № КОЛ7-СМР с ООО «Мосренстрой-4», выполняет комплекс строительно-монтажных работ на объекте строительства «Жилые дома с подземной автостоянкой, инженерными сетями и благоустройством территории по адресу: адрес, внутригородское муниципальное образование Свиблово, адрес, земельный участок 7 (адрес)», где и был выявлен указанный иностранный гражданин, осуществлявший трудовую деятельность без патента на работу в адрес.

При этом из дела не следует, что указанный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность и являлся работником ООО «РПК».

Из объяснений генерального директора ООО «РПК» фио следует, что ему не известно, что он является генеральным директором ООО «РПК», договор № ПД-05/25 от 24 февраля 2025 года не подписывал, считает, что ООО «РПК» является фиктивной фирмой «однодневкой», созданной неизвестными лицами в целях совершения противоправных действий либо в целях скрыть иную незаконную коммерческую деятельность. Данные объяснения даны фио в порядке статей 17.9 и 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после разъяснения положения статьи 51 Конституции Российской Федерации (т. 2, л.д. 176).

Кроме того, данный договор № ПД-05/25 от 24 февраля 2025 года не подтверждён никакими финансовыми документами, свидетельствующими о его реальном исполнении.

Исходя из названных обстоятельств, ООО «Абсолют Инвест» обоснованно признано судьёй районного суда надлежащим субъектом ответственности по настоящему делу за нарушение требований миграционного законодательства, связанного с привлечением иностранного гражданина к трудовой деятельности в отсутствие у него документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве. 

В ходе рассмотрения настоящего дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они обоснованно приняты и положены в основу выводов по делу, что нашло свое отражение в решении суда, которое мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Абсолют Инвест» в пределах санкции части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не является максимальным.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учётом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью рассматривающего дело судьи. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере общественных отношений, устанавливаемых в области трудовой деятельности иностранных граждан на адрес. Нарушение требований миграционного законодательства указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения. Таким образом, с учётом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, существенно нарушающего охраняемые общественные отношения, и всех обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Таким образом, оснований для применения положений статьи 2.9 названного Кодекса не имеется, поскольку по настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.

Оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, вопреки утверждениям в жалобе, обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу не выявлено, оснований для замены ООО «Абсолют Инвест» административного штрафа на предупреждение не имеется.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по настоящему делу и рассмотрения настоящей жалобы не установлено. 

Довод жалобы об уменьшении размера административного штрафа, с учётом того, что Общество является малым предприятием, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно пункту 1 Примечания к статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Как следует из положений части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.

При таких обстоятельствах, оснований для снижения Обществу назначенного административного наказания в виде административного штрафа на основании положений статьи 4.1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

Принцип презумпции невиновности и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление судьи Бабушкинского районного суда адрес от 20 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Абсолют Инвест» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов