УИД 38RS0003-01-2024-001228-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 02 мая 2024 года 

Братский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Орловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Оняновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1450/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Братска, заместителю мэра по экономике администрации муниципального образования г.Братска Иркутской области ФИО2 о признании незаконным распоряжения, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Братский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области№357 от 07.03.2024; о возложении обязанности повторно рассмотреть в течение 14 календарных дней заявление ФИО1 и сообщить суду о принятом решении в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, обосновав свои требования следующим.

На основании подп. 14 ч. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-ОЗ, административный истец обратился в администрацию муниципального образования г. Братска с заявлением об обеспечении подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка (СРЗУ), а впоследствии, предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 0,3 га по адресу (ориентировочно): 

<

адрес> в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства. В заявлении было выражено согласие на подготовку и утверждение схемы в любом варианте путем изменения площади, контура земельного участка и его месторасположения на обозначенной территории.

Распоряжением заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска №357 от 07.03.2024 в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации), а именно, по причине полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Полагает, что названное распоряжение незаконные и необоснованное, поскольку в силу положений п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец в своем заявлении просил административного ответчика обеспечить подготовку СРЗУ и свой вариант схемы не предлагал. Таким образом, указание на то, что предложенная схема административного истца частично или полностью совпадает с местоположением образуемого земельного участка, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. 

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. 

Сведения, содержащиеся в указанном решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). В Публичной кадастровой карте отсутствует информация об утверждении СРЗУ в пределах территории, которая была указана административным истцом в заявлении об утверждении СРЗУ и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ в утверждении СРЗУ и предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, указанным в распоряжении, нарушает права и интересы административного истца в связи с препятствием в реализации закрепленного Земельным кодексом РФ, Законом Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» права на предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

На момент обращения административного истца к административному ответчику земельные участки, в пределах испрашиваемой территории, не были поставлены на кадастровый учет, сведений об утверждении СРЗУ в публичном доступе также отсутствовали, поэтому, обращаясь к административному ответчику, административный истец просил непосредственно административного ответчика обеспечить подготовку СРЗУ, утвердить ее и предварительно согласовать предоставление соответствующего земельного участка.

Исходя из положений ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не всегда является решением об утверждении СРЗУ, а лишь в случае, если оно принимается на основании заявления заинтересованного лица, которое предоставляет свою СРЗУ и просит ее утвердить. В данной ситуации, когда в отношении испрашиваемой территории уполномоченным органом уже принято решение об утверждении СРЗУ, в которой образуемый земельный участок соответствует заявленным характеристикам административного истца (а значит, обращение административного истца в этой части было исполнено), административный ответчик должен был рассмотреть поступившее заявление и проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета требований к СРЗУ, так как она уже подготовлена и утверждена. Таким образом, основание для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, указанное в распоряжение заместителя мэра по экономике администрации МО г. Братска №357 от 07.03.2024 - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является необоснованным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ИВ., действующий на основании доверенности, поддержал в полном объеме административные исковые требования, просил их удовлетворить, указывает, что ссылка ответчика в качестве основания для отказа на п.8 ст.39.15 ЗК РФ не обоснована, поскольку схемы расположения земельного участка заявителем не предоставлялось, оснований для применения данного пункта не имелось.

В судебном заседании административный ответчик – представитель администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска Иркутской области ЕЮ., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, в письменных и устных возражениях указала, что административный истец обратился с заявлением, в котором просил: обеспечить подготовку и утвердить схему расположения земельного участка; предварительно согласовать предоставление земельного участка. Местоположение испрашиваемого административным истцом земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением заместителя мэра по городскому хозяйству и строительству от 18.09.2023 № 171, указанный в заявлении земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого по ранее поданному заявлению принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Административный истец с заявлением об обеспечении подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка и представительном согласовании предоставления земельного участка обратился 16.02.2024, в то время как решение об утверждении схемы расположения земельного участка принято 18.09.2023 года. 

Согласно п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Если учитывать, что в заявлении ФИО1 указывает, что он согласен на подготовку и утверждение схемы в любом варианте путем изменения месторасположения на обозначенной территории, то также схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Распоряжениями заместителя мэра по городскому хозяйству и строительству от 14.09.2023 №№ *** принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане испрашиваемой административным истцом территории. Таким образом, подготовка и утверждение схемы в любом другом варианте путем изменения контура земельного участка и его месторасположения на обозначенной территории не представляется возможным, в связи с тем, что в районе расположения испрашиваемого земельного участка отсутствуют территории, в отношении которых не утверждены схемы расположения земельных участков. О чем было сообщено административному истцу в письме от 11.03.2024 № ***

Ранее принятые решения об утверждении схем расположения земельных участков, были приняты по инициативе органа местного самоуправления, в дальнейшем планируется их предоставить многодетным семьям. На момент обращения административного истца с вышеуказанным заявлением в адрес администрации земельные участки, расположенные в пределах испрашиваемой ФИО1 территории, не были поставлены на кадастровый учет, в публичном доступе не находились. 

Распоряжение заместителя мэра по городскому хозяйству и строительству от 18.09.2023 № 171 было направлено в орган регистрации прав посредством электронного межведомственного взаимодействия, т. е. обязанность органа местного самоуправления, предусмотренная п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ выполнена в полном объеме.

Считает, что принятое решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, изложенное в распоряжении заместителя мэра по экономике администрации г. Братска № 357 от 07.03.2024 является законным и обоснованным.

Административный ответчик заместитель мэра по экономике администрации муниципального образования г.Братска Иркутской области ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте разбирательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решении, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" инвалидам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов на срок 20 лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Частью 2 данной статьи установлено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель (п. 6 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе: 

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7).

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела 16.02.2024 года административный истец ФИО1, обратился в администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской обл. с заявлением, в котором просил обеспечить подготовку и утвердить схему расположения земельного участка, а впоследствии, предварительно согласовать предоставление ему, как инвалиду, нуждающемуся в улучшении жилищных условий по причине отсутствия собственного жилья, земельного участка площадью 0,3 га по адресу (ориентировочно): 

<

адрес> на праве аренды сроком 20 лет для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на основания для предоставления земельного участка без проведения торгов, приложив копию паспорта заявителя и справки о наличии инвалидности ***. Как следует из заявления ФИО1 выражает согласие на подготовку и утверждение схемы в любом варианте путем изменения контура земельного участка и его месторасположения на обозначенной территории.

Согласно ст.45 Устава городского округа муниципального образования г.Братска Иркутской области, утв. решением Братской городской Думы от 31.07.1998 №187/г-Д (далее - Устав г.Братска), к полномочиям должностных лиц администрации города Братска относятся: 1) принятие решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в ее предоставлении, составление и подписание соответствующих документов по результатам предоставления такой услуги либо совершение надписей или иных юридически значимых действий, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги; 2) принятие решений при реализации администрацией города Братска функций органов местного самоуправления, аналогичных муниципальным услугам, по запросам государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления, составление и подписание соответствующих документов либо совершение надписей или иных юридически значимых действий

Согласно постановлению Администрации муниципального образования г.Братска №1228 от 10.07.2023 года заместитель мэра по экономике, а в его отсутствие - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Братска уполномочены выносить решения, предусмотренные п.п.1, 2 части 1 статьи 45 Устава муниципального образования г.Братска, в том числе, решения, предусмотренные Постановлением администрации муниципального образования г. Братска от 20.11.2015 N 2652 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

Распоряжением заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО2 от 07.03.2024 №357 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес> на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

11.03.2024 №*** председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Братска БД ФИО1 был дан ответ, в котором указано на отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, принятый распоряжением администрации муниципального образования города Братска от 07.03.2024 №357 ФИО1 В ответе также имеется ссылка на то, что подготовка и утверждение схемы в любом варианте путем изменения контура земельного участка и его месторасположения на обозначенной территории не представляется возможным, в связи с тем, что в районе расположения испрашиваемого земельного участка отсутствуют территории, в отношении которых не утверждены схемы расположения земельных участков. Кроме того, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка он не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Подпунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п.п. 2 п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.

В качестве правового основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом распоряжении №357 от 07.03.2024 указано положение подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек).

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя мэра по городскому хозяйству и строительству от 18.09.2023 №171 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой границы образуемых земельных участков частично совпадают с местоположением территории, обозначенной в заявлении ФИО1 по адресу: 

<

адрес>

При этом распоряжение №357 от 07.03.2024 ссылку на ранее принятое решение Администрации муниципального образования г.Братска №171 от 18.09.2023 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" не содержит, как следует из представленной копии публичной кадастровой карты по состоянию на 13.03.2024 г. сведения, содержащиеся в указанном распоряжении, а также в распоряжениях заместителя мэра по городскому хозяйству и строительству от 14.09.2023 №№ 159, 160, 161, 162, 163, 165, 167, на которые ссылается представитель административного ответчика, в качестве основания невозможности подготовки и утверждения схемы в любом варианте на обозначенной заявителем территории, на публичной кадастровой карте, предназначенной для использования неограниченным кругом лиц, не отображены. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей. 

В пункте 4 этой же статьи предусмотрено право гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов. 

Таким образом, анализ приведенных норм права и обстоятельств дела позволяет сделать вывод о том, что граждане не обязаны обеспечивать подготовку схемы расположения земельного участка в рассматриваемом случае (аналогичная правовая позиция отражена в кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30.09.2020 N 88А-14591/2020).

Как следует из представленных суду документов, заявление ФИО1 содержало просьбу обеспечить подготовку и утвердить схему расположения земельного участка в любом варианте, путем изменения контура земельного участка и его месторасположения на обозначенной территории, схема расположения земельного участка, подготовленная в установленном порядке, к заявлению ФИО1 приложена не была, в связи с чем, отказ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по причине того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, не обоснован и не соответствует приложенным к заявлению ФИО1 документам. 

При этом, стороной ответчика не представлено доказательств того, что на момент обращения административного истца с вышеуказанным заявлением земельные участки, расположенные в пределах испрашиваемой ФИО1 территории, были поставлены на кадастровый учет, равно как и находились в публичном доступе. 

Из пояснений представителя административных ответчиков в судебном заседании следует, что ранее принятые решения об утверждении схем расположения земельных участков, были приняты по инициативе органа местного самоуправления, в дальнейшем планируется их предоставить многодетным семьям. 

Кроме того, исходя из требований пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из разъяснений, содержащихся в абзацах первой и втором пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, однако не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Должностные лица администрации города Братска издают распоряжения и приказы в рамках своих полномочий (ст.57 Устава г.Братска).

Указанные в заявлении ФИО1 требования о подготовке и утверждении схемы в любом варианте путем изменения контура земельного участка и его месторасположения на обозначенной территории в оспариваемом распоряжении по существу не разрешены, ответ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом от 11.03.2024, содержащий, в том числе и иные, предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий) дан за пределами срока, предусмотренного пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, принятое решение не соответствует требованиям ст.57 Устава г.Братска.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным распоряжение заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска №357 от 07.03.2024 г., в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования города Братска повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, сообщить суду о принятом решении.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска №357 от 07.03.2024 г. 

Обязать администрацию муниципального образования г. Братска в течение 14 календарных дней, с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1. 

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г.Братска в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, сообщить суду о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья О.В. Орлова