ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

 

№ 12-605/2020

г. Уфа

2 ноября 2020 г.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф., 

при секретаре судебного заседания Латыповой Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница ФИО1 на постановление судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 17 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница,

У С Т А Н О В И Л :

30 июля 2020 г. старшим оперуполномоченным по ОВД Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Башкортостан ФИО2 в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница (далее – ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по факту нарушений правил предоставления юридическим лицом отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. 

Материалы переданы на рассмотрение в Учалинский районный суд Республики Башкортостан. 

Постановлением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 17 августа 2020 г. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением районного суда главный врач ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ ФИО1 подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить, приводя доводы об незаконности, производство по делу прекратить.

Старший оперуполномоченный по ОВД Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к особым мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, относятся: лицензирование деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров, в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; установление ограничений на допуск лиц к работе, непосредственно связанной с прекурсорами; установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 37 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению № 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Привлекая к административной ответственности ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ, судья районного суда исходил из того, что ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ, имея лицензию на осуществление медицинской деятельности №... от 28 апреля 2020 г. и лицензию на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений №... от 20 мая 2020 г., выданные Министерством здравоохранения Республики Башкортостан, в срок не позднее 15 февраля 2020 г. не представило в Управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан (далее – УНК МВД по РБ) годовой отчет об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год по форме № 1 – ОРАУ годовая согласно приложению № 6, и отчет об использовании наркотических средств и психотропных вещество за 2019 год по форме № 1-ИСП годовая согласно приложения № 7. ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год был предоставлен в адрес УНК МВД по РБ лишь 3 августа 2020 г. 

Протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в связи с чем, также отвечает признакам допустимости доказательства по делу.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, виновность ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ в совершении правонарушения подтверждены совокупностью представленных в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает и которым судьей дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы о том, что ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ отчеты предоставлены 11 февраля 2020 г., судьей районного проверены и им дана надлежащая оценка.

Согласно ст. 3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судьей районного суда по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, с учетом положений ст. ст. 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, в ходе производства по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 17 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница оставить без изменения, жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов

Справка: судья Адельгариева Э.Р.