Дело № 2-2675/2019

УИД 44RS0002-01-2019-003514-39

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Спицыной О.А.

при секретаре Алферьевой А.А.,

с участием помощника прокурора Островского района Генце А.В., представителя ответчика ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор», Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области о приведении автодороги в соответствии с требованиями государственного стандарта и финансировании работ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Островского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автодороге Ивашево-Заборье с 1 по 5 км, в ходе которой установлено, что эксплуатационное состояние автодороги не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, установленным ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно, установлены размывы обочин, выбоины с размерами 110*215см, 124*140см, 113*173см, 97*110см, 90*141 см, 176*290 см, многочисленные просадки длиной от 40 см и более, глубиной более 5см, что подтверждается актом проверки от dd/mm/yy и фототаблицей. Данная дорога является собственностью Костромской области и находится на балансе ОГБУ «Костромаавтодор» на праве оперативного управления. Прокурором Островского района dd/mm/yy директору ОГБУ «Костромаавтодор» выдано предписание об устранении выявленных нарушений с требованием о принятии мер к приведению автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ. По результатам предписания выполнены отдельные меры по устранению нарушений, которые являются недостаточными. На основании изложенного истец просит обязать ОГБУ «Костромаавтодор», Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области привести участок автомобильной дороги «Ивашево-Заборье» с 1 км по 5 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до dd/mm/yy.

В процессе рассмотрения дела истец требования утонил, просил лбязать ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» привести участок автомобильной дороги «Ивашево-Заборье» с 1 км по 4+570 км, автомобильную дорогу «Подъезд к Александрово» протяженностью 0,7 км в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до dd/mm/yy. Обязать Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области осуществить финансирование мероприятий по производству ремонтных работ.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Костромской области Генце А.В. уточненный иск поддержала.

Представитель ответчика ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» ФИО1 не оспаривала тот факт, что спорный участок дороги требует ремонта, просила предоставить срок для исполнения решения суда до конца 2022 года ссылаясь на то, что в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» разработан «Перечень основных мероприятий по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Костромской области к концу 2024 года», в т.ч., по спорному участку дороги, ремонт которого запланирован на 2021-2023 годы, из них 3,50 км – на 2021 год, 4,00 км - на 2022 год, ремонт дороги «подъезд к Александрово» запланирован на 2021 год.

Представитель ответчика Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель 3-го лица Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представители 3-х лиц УГИБДД УМВД России по Костромской области, МО МВД России «Островский» УМВД России по Костромской области, Островский филиал ОГБУ «Костромаавтодор» в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Требования к состоянию дорог установлены Государственным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что автодорога «Ивашево-Заборье» протяженностью 12,5 км, автомобильная дорога «подъезд к Александрово», являются собственностью Костромской области и находится на балансе ОГБУ «Костромаавтодор», на праве оперативного управления. Дорога отнесена к автомобильным дорогам, обеспечивающим автотранспортные связи административных центров муниципальных районов с административными центрами сельских поселений.

Согласно Уставу ОГБУ «Костромаавтодор» целями деятельности учреждения является: обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Костромской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Предметом деятельности учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в т.ч. технических средств регулирования дорожного движения (п. 2.2 и 2.3 Устава).

Для достижения этих целей учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности в рамках доведенного до учреждения государственного задания: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Костромской области; обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Костромской области (п. 2.4 Устава).

В ходе проверки, проведенной совместно прокурором Островского района Костромской области, ОГИБДД МО МВД России «Островский», было установлено, что автодорога «Ивашево-Заборье» с 1 км по 4+570 км, автомобильная дорога «подъезд к Александрово» (п. Александровское» протяженностью 0,7 км, имеет недостатки дорожного покрытия: выбоины, просадки, промывы обочин. Выбоины дорожного покрытия имеют размеры: 130*102см, 250*320 см, 110*97 см, 130*100 см, 81*71см, 65*70 см, 70*90 см, 120*230см, 60*65 см, 130*110 см, 72*70см, 80*87 см, 115*72 см, 66*102 см, 78*252см, 70*140см, 98*90 см, 80*95 см, 80*95см, 100*90 см, 108*280см, а также многочисленные просадки. По факту обнаружения недостатков составлены акты от dd/mm/yy, от dd/mm/yy, произведены соответствующие замеры.

Представитель ответчика ОГБУ «Костромаавтодор» не оспаривал наличия выявленных недостатков и необходимости проведения ремонтных работ.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что приведение автодороги (спорного участка) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения и направлено на реализацию целей, установленных ст. 2 Федерального закона от dd/mm/yy N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". 

Поскольку указанные в иске прокурора участки автодороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, учитывая, что обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении спорной автодороги является прямой обязанностью ОГБУ «Костромаавтодор», иск прокурора об обязании ОГБУ «Костромаавтодор» и приведении участка автомобильной дороги «Ивашево-Заборье» с 1 км по 4+570 км, автомобильной дороги «Подъезд к Александрово» протяженностью 0,7 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обоснованны и подлежат удовлетворению.

Также подлежит удовлетворению иск в части требования обязать Департамент транспортного и дорожного хозяйства Костромской области осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий. 

Суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.

Согласно Положению о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, утвержденному губернатором Костромской области от 14 января 2008г года № 5, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов исполнительных органов государственной власти Костромской области, осуществляющим государственные полномочия Костромской области в области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном сообщении и реализующим отдельные государственные полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 11 Положения Департамент обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Костромской области.

Пунктом 46 Положения установлено, что Департамент осуществляет функцию главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций.

Согласно ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя формирует государственное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его основными видами деятельности.

Частью 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное задание для бюджетных учреждений формируется в соответствии с решением органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно статье 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Таким образом, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области является субъектом ответственности и исполнения обязанности по устранению нарушений в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них в части финансирования соответствующих мероприятий, что должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

Следовательно, департамент обязан в пределах своей компетенции осуществить финансирование расходов на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Истец просит установить ответчикам для устранения выявленных нарушений срок до dd/mm/yy. 

Суд считает, что срок выполнения работ в один год со дня вступления решения суда в законную силу является разумным. Установление более длительного срока будет отдалять реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, в интересах которых прокурор обратился в суд.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Островского района Костромской области удовлетворить.

Обязать ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» привести участок автомобильной дороги «Ивашево-Заборье» с 1 км по 4+570 км, автомобильную дорогу «Подъезд к Александрово» протяженностью 0,7 км, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области осуществить финансирование соответствующих мероприятий по производству ремонтных работ, в пределах своей компетенции.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Спицына

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2019 года