Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ардатов 

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зрилиной О.В., при секретаре судебного заседания Прасоловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 

администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области к Ардатовскому районному отделению судебных приставов ГУФССП по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Ардатовского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Нижегородской области ФИО1, начальнику отделения - старшему судебному приставу Ардатовского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Нижегородской области ФИО2, Главному управлению федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области, Специализированному отделению судебных приставов по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Нижегородской области ФИО3 о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Ардатовского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Нижегородской области ФИО1 от ...02.2024г. о взыскании исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ардатовского муниципального округа Нижегородской области обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Ардатовского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Нижегородской области ФИО1 от ...02.2024г. о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №...

В обоснование иска указано следующее. Административный истец является правопреемником должника в исполнительном производстве № ... от ...06.2022 г., возбужденного на основании исполнительного листа ФС № ... от ...05.2022 г. выданного Ардатовским районным судом по делу № ... вступившем в законную силу ...12.2020 г. 

Предмет исполнения: обязать администрацию Ардатовского района Нижегородской области, администрацию р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области произвести обустройство мест накопления ТКО (контейнерных площадок) в количестве 246 штук в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до ... октября 2021 года. 

В 2023 году Ардатовским районным судом было принято определение о замене стороны в исполнительном производстве. В нарушение ч. 2 ст. 52 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» ...02.2024 года по исполнительному производству № ... административным ответчиком было принято Постановление о взыскании с Администрации Ардатовского района исполнительского сбора в размере ... рублей, по мотивам не исполнения исполнительного документа. 

Постановление о взыскании исполнительного сбора поступило в администрацию Ардатовского муниципального округа ...04.2024 года. Срок для обжалования постановления не пропущен. 

Административный истец считает Постановление административного ответчика от ...02.2024 года незаконным по следующим основаниям. 

Администрация района, администрация р.п. Ардатов с 15 октября 2020 года по настоящее время добросовестно и непрерывно исполняет решение Ардатовского районного суда по гражданскому делу № ..., что подтверждается регулярным предоставлением отсрочек Ардатовским районным судом по исполнению решения суда без перерывов с предоставлением суду подтверждающих документов, подтверждающих исполнение решения суда. Исполнение решения суда подтверждается следующими материалами дел Ардатовского районного суда о предоставлении отсрочек: 

- Материал №... (определение суда от ...11.2021 г.) 

- Материал №... (определение суда от ...06.2022 г. о предоставлении отсрочки) 

- Материал №... (определение суда от ...06.2022 г. о предоставлении отсрочки)

- Материал №М-... (определение суда от ...12.2022 года о предоставлении отсрочки) 

- Материал № М-... (определение суда от ...12.2022 г. о предоставлении отсрочки) 

- Материал №М-... (определение суда от ...06.2023 г. о предоставлении отсрочки) 

- Материал № М-... (определение суда от ...01.2024 г. о предоставлении отсрочки). 

Таким образом, отсутствуют доказательства не исполнения решения суда, следовательно, постановление о взыскании незаконно. 

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об исполнительном производстве"исполнительский сборявляется денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Представитель административного истца администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ардатовского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Нижегородской области ФИО1 в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Административные соответчики начальник отделения - старший судебный пристав Ардатовского районного отдела судебных приставов УФССП по Нижегородской области ФИО2, представитель Ардатовского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Нижегородской области, представитель Главного Управления ФССП по Нижегородской области, представитель Специализированного отделения судебных приставов по Нижегородской области, судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Нижегородской области ФИО3 в суд не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если он полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона N 118-ФЗ от 21.07.1997 "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Решением Ардатовского районного суда Нижегородской области от ...10.2020 года, с учетом внесенных в него изменений Апелляционным определением Нижегородского областного суда от ...12.2022, иск и.о. Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области и Администрации р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области удовлетворен.

На Администрацию Ардатовского муниципального района Нижегородской области и Администрацию р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области возложена обязанность произвести обустройство на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в количестве 246 штук в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок до ... октября 2021 года. 

На основании данного решения Ардатовским районным судом Нижегородской области ...05.2020 года выданы исполнительные листы серии ФС № ... в отношении должника Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области и серии ФС № ... в отношении должника Администрации р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области. 

Определением Ардатовского районного суда Нижегородской области от ...11.2021 администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области предоставлена отсрочка исполнения решения Ардатовского районного суда Нижегородской области от ... октября 2020 года по гражданскому делу №... УИД ... на срок до ... июня 2022 года. 

Определением Ардатовского районного суда Нижегородской области от ...11.2021 Администрации р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области предоставлена отсрочка исполнения решения Ардатовского районного суда Нижегородской области от ... октября 2020 года по гражданскому делу №... УИД ... на срок до ... июня 2022 года.

....06.2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Ардатовского РОСП ГУФССП России по Нижегородской области ФИО4 на основании исполнительного листа серии ФС № ... возбуждено исполнительное производство №... в отношении Администрации р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области о возложении на Администрацию Ардатовского муниципального района Нижегородской области и Администрацию р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области обязанности произвести обустройство на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в количестве 246 штук в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок до ... октября 2021 года. 

...06.2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Ардатовского РОСП ГУФССП России по Нижегородской области ФИО4 на основании исполнительного листа серии ФС № ... возбуждено исполнительное производство №... в отношении Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области о возложении на Администрацию Ардатовского муниципального района Нижегородской области и Администрацию р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области обязанности произвести обустройство на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в количестве 246 штук в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок до ... октября 2021 года. 

Из материалов данного исполнительного производства следует, что должник Администрация Ардатовского муниципального района Нижегородской области ...06.2022 предоставил в Ардатовское РОСП заявление об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в связи с рассмотрением их заявления об отсрочке исполнения решения Ардатовского районного суда Нижегородской области от ... октября 2020 года до ...12.2022.

Определением Ардатовского районного суда Нижегородской области от ...06.2022 Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области предоставлена отсрочка исполнения решения Ардатовского районного суда Нижегородской области от ... октября 2020 года по гражданскому делу №... УИД ... на срок до ... декабря 2022 года.

Определением Ардатовского районного суда Нижегородской области от ...12.2022 Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области предоставлена отсрочка исполнения решения Ардатовского районного суда Нижегородской области от 15 октября 2020 года по гражданскому делу №... УИД ... на срок до ... декабря 2023 года.

...05.2023 администрация Ардатовского муниципального округа Нижегородской области обратилась в суд с заявлением о замене стороны исполнительного производства по гражданскому делу №..., а именно должника Администрацию р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области на правопреемника Администрацию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, поскольку ...01.2023г. Администрация р.п. Ардатов прекратила деятельность в результате процедуры реорганизации в форме слияния, и ее правопреемником является администрация Ардатовского муниципального округа Нижегородской области.

Определением Ардатовского районного суда Нижегородской области от ...06.2023 произведена замена должника Администрации р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области в правоотношении, установленном решением Ардатовского районного суда Нижегородской области от ... октября 2020 года по гражданскому делу №.... УИД ..., на администрацию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 04.05.2022г. №43-З «О преобразовании муниципальных образований Ардатовского муниципального района Нижегородской области» муниципальные образования, в том числе р.п. Ардатов было преобразовано путем объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами поселений и Ардатовского муниципального района Нижегородской области. Вновь образованное в результате объединения муниципальных образований, муниципальное образование было наделено статусом муниципального округа с наименованием – Ардатовский муниципальный округ Нижегородской области.

Согласно Решению Совета Депутатов Ардатовского муниципального округа Нижегородской области №... от ... сентября 2022 года, муниципальное казенное учреждение администрация Ардатовского муниципального района Нижегородской области реорганизовано путем слияния с муниципальными казенными учреждениями: администрацией р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области, администрацией р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области, администрацией Кужендеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области, администрацией Личадеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области, администрацией Михеевского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области, администрацией Саконского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области, администрацией Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области, администрацией Хрипуновского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области во вновь образованное муниципальное казенное учреждение – администрация Ардатовского муниципального округа Нижегородской области. 

В силу приведенных норм произошло слияние должников по исполнительным производствам №... от ...06.2022 в отношении Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области и №... от ...06.2022 в отношении Администрации р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области, в результате чего должником по указанным исполнительным производствам является их правопреемник администрация Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, и предмет исполнения по указанным исполнительным производствам один - обязанность произвести обустройство на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в количестве 246 штук в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

При этом в материалах исполнительного производства отсутствует постановление о соединении указанных исполнительных производств в одно исполнительное производство. 

Определением Ардатовского районного суда Нижегородской области от ...12.2022 администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области предоставлена отсрочка исполнения решения Ардатовского районного суда Нижегородской области от ... октября 2020 года по гражданскому делу №... УИД ... на срок до ... декабря 2023.

В декабре 2023 года администрация Ардатовского муниципального района Нижегородской области направила в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Ардатовского районного суда Нижегородской области от ... октября 2020 года до ...12.2024, которое поступило в суд ...01.2024.

Определением Ардатовского районного суда Нижегородской области от ...01.2024 администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области предоставлена отсрочка решения Ардатовского районного суда Нижегородской области от ... октября 2020 года по гражданскому делу №... УИД ..., на срок до ... июля 2024 года. Определение вступило в законную силу ...02.2024.

Согласно статье 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушение против установленного порядка исполнения судебных актов и актов других органов, должностных лиц, подлежащих принудительному исполнению. Взыскание исполнительского сбора возможно лишь при возникновении всей совокупности обстоятельств, являющихся основанием для наступления такой ответственности и следующих из частей 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве в их взаимосвязи с иными положениями данного закона, а именно:

- извещение должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства;

- истечение срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- наличие вины, выражающееся в непринятии должником необходимых действий, направленных на исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и в отсутствии обстоятельств, существенным образом затрудняющих исполнение или делающих его невозможным. Недоказанность одного из этих обстоятельств, совместно образующих названное выше нарушение, исключает возможность взыскания с должника исполнительского сбора.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 данного закона, если иное не установлено законом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ардатовского РОСП ГУФССП России по Нижегородской области ФИО1 от ...02.2024 в рамках исполнительного производства №... от ...06.2022 с должника Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области взыскан исполнительский сбор в размере ... рублей, поскольку исполнительный документ им в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

В соответствии со ст.122 ФЗ "Об исполнительном производстве", жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно руководящим разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", стороны исполнительного производства вправе оспорить в суде постановление судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, либо в срок не позднее десяти дней со дня их извещения о произведенной оценке в исковом порядке оспорить стоимость объекта оценки, указанную оценщиком в отчете.

Административному истцу стало известно о вынесении судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора ...04.2024 (л.д.6), и с данным административным иском он обратился в суд ...04.2024 года, то есть в срок, установленный ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как указывалось выше по исполнительному производству №... от ...06.2022 по заявлению должника Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области, а затем его правопреемника Администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области судом предоставлялись отсрочки исполнения решения суда от ... октября 2020 года по гражданскому делу №.... УИД ..., в том числе ... декабря 2023 года административным истцом было подготовлено соответствующее заявление, которое поступило в суд ...01.2024. Данное заявление было рассмотрено судом ...01.2024, по итогам его рассмотрения оно было удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ...07.2024.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что по исполнительному производству №... от ...06.2022 срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в целях взыскания с должника исполнительского сбора не может считаться истекшим.

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от ...02.2024 было вынесено после рассмотрения судом заявления администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области об отсрочке исполнения решения суда, а именно в период вступления в законную силу определения суда об удовлетворении данного заявления, которое, как следует из материалов дела, поступило в Ардатовское РОСП только ...02.2024. 

Поскольку заявление администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области об отсрочке исполнения решения суда было удовлетворено, это означает, что имеются обстоятельства, не позволяющие должнику исполнить решение суда своевременно.

В такой ситуации после принятия судом определения по результатам рассмотрения заявления администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области судебный пристав-исполнитель не вправе был реализовывать имеющиеся у него полномочия по взысканию исполнительского сбора. При отмеченных обстоятельствах с учетом требований части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве в истолковании Конституционного Суда Российской Федерации срок для добровольного исполнения исполнительного документа на дату вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора не истек, необходимые основания для публично-правовой ответственности должника за неисполнение требований исполнительного документа не наступили.

Кроме того, в оспариваемом постановлении судебного пристава-исполнителя указан должник Администрация Ардатовского муниципального района Нижегородской области, которая на момент вынесения данного постановления была реорганизована путем слияния во вновь образованное муниципальное казенное учреждение – администрация Ардатовского муниципального округа Нижегородской области. 

Оценив представленные в административное дело доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 07.02.2024 является незаконным, поскольку принято с нарушением требования ст.ст. 30, 112 Закона об исполнительном производстве, и подлежат отмене как незаконное. 

На основании изложенного и руководствуясь 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области к Ардатовскому районному отделению судебных приставов ГУФССП по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Ардатовского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Нижегородской области ФИО1, начальнику отделения - старшему судебному приставу Ардатовского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Нижегородской области ФИО2, Главному управлению федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области, Специализированному отделению судебных приставов по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Нижегородской области ФИО3 удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Ардатовского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Нижегородской области ФИО1 от ...02.2024г. о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей в рамках исполнительного производства №... от ...06.2022.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение месяца со дня его составления в мотивированной форме через Ардатовский районный суд.

Судья: О.В. Зрилина