Материал № 12-107/2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

5 сентября 2018 года г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Киреенко С.В.,

при секретаре Досуговой А.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Публичного акционерного общества «Газпром» - ФИО1, действующей по доверенности от 19 июня 2017 года №317/2017 года,

представителей Департамента лесного хозяйства Ярославской области: ФИО2, действующего по доверенности от 28 мая 2018 года и ФИО3, действующей по доверенности от 8 августа 2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 сентября 2018 года в г.Ростове Ярославской области жалобу Публичного акционерного общества «Газпром» на постановление №141-18/11 от 14 июня 2018 года начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего лесного инспектора Ярославской области Гулящих А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Газпром»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №141-18/11 от 14 июня 2018 года начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего лесного инспектора Ярославской области Гулящих А.Н. Публичное акционерное общество «Газпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а именно, за невыполнение 31 декабря 2017 года в 23 часа 59 минут, на территории Петровского участкового лесничества ГКУ ЯО «Ростовское лесничество» противопожарных мероприятий, предусмотренных проектом освоения лесов в следующих объемах: очистка от захламленности - 0,0122га; вывешивание предупредительных аншлагов - 1 штука.

Публичное акционерное общество «Газпром» в установленный законом срок обратилось в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в жалобе выражает несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает следующее:

Между ПАО «Газпром» и Департаментом лесного хозяйства Ярославской области заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № 131 от 18 ноября 2011 года в целях использования лесов для эксплуатации средств энергоснабжения КПТМ №134 газопровода-отвода на ГРС «Борисоглебский», расположенного в ГКУ Ярославской области «Ростовское лесничество» Петровское участковое лесничество в квартале №68, части выделов 5,8, площадью 0,0122 га, сроком на 49 лет, зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы за №76-76-07/030//2012-017 от 02 ноября 2012 года.

Во исполнение статей 88, 89 Лесного кодекса РФ и условий договора аренды Обществом был разработан проект освоения лесов, который утвержден приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 03 июля 2012 года №469.

В приложении №14 Проекта освоения лесов «Обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка)» установлены потребность объектов и виды мероприятий противопожарного обустройства.

По мнению автора жалобы, согласно вышеуказанному приложению у Общества на участке в наличии имеется, в числе иных, предупредительный аншлаг в количестве 1 шт. и проведена очистка от захламленности на площади 0,0122 га.

Считает, что доказательств того, что в пожароопасный период 2017 года у Общества отсутствовал предупредительный аншлаг в количестве одной штуки, должностным лицом не представлено.

Полагает, что отсутствуют доказательства того, что лесной участок, расположенный на территории ГКУ ЯО «Ростовское лесничество» Петровское участковое лесничество в квартале №68, части выделов 5,8, площадью 0,0122га, переданный Обществу в аренду, был захламлен и требовалась его очистка.

Просит постановление по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 года отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Публичного акционерного общества «Газпром» - ФИО1, действующая по доверенности от 19 июня 2017 года №317/2017 года, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Считает, что в Проекте освоения лесов в графе «о наличии» указано о том, что изначально предупредительный аншлаг ПАО «Газпром» был установлен и имеется по настоящее время. 

Очистка от захламленности в период аренды выполняется в полном объеме, как-либо претензий невыполнения договора, Проекта пожарной безопасности, Проекта освоения лесов на протяжении длительного времени не имелось. 

Полагает, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку прямых доказательств в рамках данного дела не имеется, сделан формальный вывод из отчета, предоставленного за 4 квартал 2017 года. В рамках договора отчет предоставляется ежеквартально, очистка от захламленности производится в плановом порядке ежегодно эксплуатирующими службами, аншлаг изначально был установлен. 

Дополнила, что все необходимые мероприятия обществом выполнены в полном объеме, непосредственного обнаружения невыполнения мероприятий, предусмотренных договором, не было.

В судебном заседании представитель Департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО2, действующий по доверенности от 28 мая 2018 года, считает постановление от 14 июня 2018 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения. 

Полагает, что Санитарно-оздоровительные мероприятия должен проводить арендатор ПАО «Газпром» и предоставлять акт лесопатологического обследования, который утверждается директором Департамента лесного хозяйства Ярославской области, в данном случае акт лесопатологического обследования ПАО «Газпром» не был представлен. В 2017 году мероприятия ПАО «Газпром» проведены не были. 

В судебном заседании представитель Департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО3, действующая по доверенности от 8 августа 2018 года, считает постановление от 14 июня 2018 года законным и обоснованным. 

Утверждает, что в соответствии с приложением № 14 Проекта освоения лесов по договору аренды от 18 ноября 2011 года № 131, ежегодный объем противопожарных мероприятий составляет: очистка от захламленности и вывешивание предупредительных аншлагов. Уборка от захламленности называется уборкой неликвидной древесины. Указанные мероприятия заявитель обязан совершать ежегодно. 

Акт выполнения данных видов работ на указанном участке не предоставлялся за 2017 год. В лесничество 17 мая 2018 г. предоставлен акт выполненных работ № 2 к договору № 131 об установке на арендуемом участке аншлага в количестве – 1 шт., соответственно он установлен только в 2018 году. За январь-июнь 2018 г. сдан отчет 1 – ОЛ, в котором указано, что установлен аншлаг на арендуемом участке, другие мероприятия, предусмотренные проектом освоения лесов, согласно предоставленного отчета, 1 – ОЛ не выполнены. 

Согласно ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, меры противопожарного обустройства лесов включают в себя в том числе и установку и размещение стендов и других знаков указателей. Согласно п. 17 Приказа Минприроды России от 12 сентября 2016 г. № 470 к санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины, а также аварийных деревьев, это обязанность арендатора. Акт лесопатологического обследования не представлен, он утверждается Приказом Департамента. 

Соответственно, в 2017 году 1 предупредительный аншлаг в пожароопасный период не был установлен, а очистка от захламленности – 0,0122 не была произведена. 

Приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 г. № 141-18/11 является законным и обоснованным, а жалобу ПАО «Газпром» полагает не подлежащей удовлетворению. 

Представителями Департамента лесного хозяйства Ярославской области предоставлен так же письменный отзыв на жалобу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела по жалобе на постановление от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в полном объёме, считаю, что жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Основанием привлечения к административной ответственности по ч. 1 статьи 8.32 КоАП РФ является нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Анализируя доводы сторон и письменные материалы дела, прихожу к выводу, что событие административного правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении в полной мере не определено.

Так, из постановления №141-18/11 от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ следует, что при проверке было выявлено, что 31 декабря 2017 года в 23 часа 59 минут на территории Петровского участкового лесничества ГКУ ЯО «Ростовское 

лесничество» ПАО «Газпром» допущено невыполнение противопожарных мероприятий, предусмотренных проектом освоения лесов в следующих объемах: очистка от захламленности - 0,0122га; вывешивание предупредительных аншлагов - 1 штука.

При этом в обжалуемом постановлении отсутствует описание административного правонарушения в полном объеме: время совершения административного правонарушения отражено исходя из анализа выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов в 2017 году, предусмотренных проектом освоения лесов арендатором лесного участка ПАО «Газпром».

При этом акт проведения проверки, заключение по результатам проверки или иной документ, подтверждающий свершение административного правонарушения в материале отсутствует. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличия законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку вопреки положениям ст. 29.10 КоАП РФ изложенное нарушение процессуальных требований является существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление от 14 июня 2018 года подлежит отмене.

Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Департамент лесного хозяйства Ярославской области, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения дела не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4) ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Публичного акционерного общества «Газпром» удовлетворить.

Постановление №141-18/11 от 14 июня 2018 года начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего лесного инспектора Ярославской области Гулящих А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Газпром», отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Департамент лесного хозяйства Ярославской области. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья С.В. Киреенко