Дело №2-4266/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи – Сердюковой А.Ю., 

при секретаре судебного заседания – Андрееве С.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Финансовому управлению администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, морального вреда, судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Финансовому управлению администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, ссылаясь на то, что она работала у ответчика с (дата) по (дата) в должности ведущего специалиста отдела по составлению и исполнению бюджета по бессрочному трудовому договору. (дата) она обратилась к работодателю с заявлением о компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с переездом из г.Комсомольска-на-Амуре в (адрес) ее (иные данные), которая находится на ее иждивении, однако в выплате компенсации ей было отказано. Просит взыскать с ответчика расходы, связанные с переездом к новому месту жительства ее несовершеннолетней дочери в сумме 27327,75 рублей.

Истец ФИО1 в суд не явилась по неизвестной суду причине. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке. Просила рассмотреть дело без ее участия. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, решил рассмотреть дело в отсутствие истца надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика Финансового управления администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО2, действующая на основании доверенности в суд не явилась по неизвестной суду причине. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке. Представила ходатайство с просьбой рассмотреть дело без ее участия и отзыв на исковые заявление, согласно которому исковые требования не признает, поскольку ФИО1 не входит в категорию лиц, которым компенсируются указанные расходы, так как расходы на переезд и стоимости провоза имущества из районов Крайнего Севера являются социальными гарантиями, установленными статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации. Финансовое обеспечение указанных полномочий должно осуществляться за счет средств федерального бюджета путем передачи указанных средств нижестоящим бюджетам. Обязательства, установленные федеральными законами, и соответственно их исполнение является реализацией полномочий Российской Федерации, следовательно, финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам. Что подтверждается позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22 июня 2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм БК РФ». Кроме того, истцом пропущен срок для защиты права в соответствии со статьей 392 ТК РФ. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя истца в порядке сит. 167 ГПК РФ. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 326 Трудового кодекса РФ работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику учреждения только по основному месту работы. 

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. 

В соответствии со ст.3 и 4 указанного Закона, гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счёт местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В судебном заседании установлено что с (дата) ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в Финансовом управлении администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на основании трудового договора (№) от (дата).

(дата) истец ФИО1 уволена в соответствии с пунктом 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) по собственному желанию. 

В (дата) истец вместе со своей (иные данные) выехала из г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на постоянное место жительство в (адрес).

С (дата) по (дата) ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес). С (дата). ФИО1 зарегистрирована в (адрес). (иные данные) зарегистрирована с (дата) в (адрес). 

При переезде на новое место жительство в (адрес) (иные данные). были затрачены денежные средства на приобретение авиабилета (адрес) в сумме 17541 рубль, оплату услуг по оформлению билетов в сумме 800 рублей, на автобус г.Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск в сумме 1250 рублей, на отправку багажа 6065,75 рублей, на оплату нотариальных услуг 2376 рублей, на отправку заявления на оплату компенсации расходов. 

(дата). ФИО1 направила заявления начальнику финансового управления о выплате ей компенсации, но ответом от (дата). ей было отказано. 

Так же судом установлено, что в (дата) в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края поступало исковое заявление ФИО1 к финансовому управлению о взыскании расходов, связанных с переездом к новому месту жительства. По данному иску (дата) судьей Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края принято решение о частичном удовлетворении искового заявление. В соответствии, с которым с финансового управления в пользу ФИО1 взысканы расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера в сумме 16592 рублей. 

Рассматривая исковые требования ФИО1. о взыскании расходов связанных с выездом несовершеннолетней дочери истца из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к следующему: 

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1023, гор.Комсомольск-на-Амуре и Комсомольский район Хабаровского края, относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно положению об Управлении ЖКХ Топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре утвержденному решением ФИО3 14.12.2016г. №101 (пункты 1.1., 1.4) управление является отраслевым органом администрации города Комсомольска-на-Амуре, утвержденным в форме муниципального казенного учреждения и наделенным правами юридического лица, имеет: обособленное муниципальное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, самостоятельный баланс и бюджетную смету, гербовую и круглую печати, угловой штамп с собственным наименованием, лицевые счета, открытые в Финансовом управлении администрации города Комсомольска-на-Амуре и отделении по городу Комсомольску-на-Амуре Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Согласно Положению о Финансовом управлении администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, утвержденному решением ФИО3 от 16 июля 2014 года №27, Финансовое управление администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края является финансовым органом муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Учредителем финансового управления и собственником, закрепленного за финансовым управлением имущества является МОГО «Город Комсомольск-на-Амуре». Финансовое управление является органом администрации г.Комсомольска-на-Амуре, наделенным правами юридического лица.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в Финансовом управлении администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с (дата) по (дата). Уволилась по собственному желанию в связи с переездом к новому месту жительства. Расходы, понесенные ФИО1 в связи с переездом к новому месту жительства, работодателем не возмещены.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 не имеет право на данные расходы, поскольку не предоставила документы подтверждающие факт ее приглашения на работу в г.Комсомольск-на-Амуре, что гарантии и компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей являются расходными операциями Российской Федерации суд отвергает, поскольку они являются следствием неправильного толкования норм материального права.

Решением ФИО3 от 05.10.2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, вязанных с переездом лицам работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» принято Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Положение принято в соответствии с частью 5 статьи 326 Трудового кодекса Российской Федерации и частью 5 статьи 35 Федерального закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1. 

Согласно пункту 3.1. вышеуказанного Положения, работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу, и членам его семьи, компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется в размерах, предусмотренных пунктами 2.2-2.5 настоящего Положения.

Согласно пункту 1.4. этого Положения, компенсации, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются организацией по основному месту работы.

Согласно пункту 1.5. вышеуказанного Положения, компенсации, предусмотренные настоящим Положением, являются расходными обязательствами муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что возмещению подлежат расходы по проезду работника и членов его семьи, включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями, в размере фактических расходов, подтвержденных оригиналами проездных документов, но не выше стоимости проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического класса; а также расходы по провозу багажа в количестве не более пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что утвержденное решением ФИО3 «Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом для работников организаций, финансируемых из местного бюджета», нарушает баланс интересов сторон трудового договора, основанный на соблюдении конституционного принципа равенства и справедливости.

В соответствии со ст.35 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчёта не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Размер, условия, и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях финансируемых из местных бюджетов,- устанавливается органами местного самоуправления.

Фактически работодатель не определил размер, условия и порядок компенсации работникам расходов, связанных с переездом и провозом багажа к новому месту жительства из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, за исключением ряда работников, прибывших на предприятие по приглашению.

По смыслу положений статей 4, 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и ст.326 Трудового кодекса РФ, правом на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, обладают все лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени и основания возникновения трудовых отношений. Таким образом, орган местного самоуправления, принимая нормативный правовой акт о порядке реализации установленных федеральным законом гарантий и компенсаций, обязан определить размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с предоставлением гарантий и компенсаций для работников, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на новое место жительства, но не вправе изменять круг лиц, имеющих право на получение такой компенсации.

Таким образом, работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, принимая локальный акт о порядке реализации установленных федеральным законом гарантий и компенсаций, обязаны определить размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с предоставлением гарантий и компенсаций для работников, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства, но не вправе изменять круг лиц, имеющих право на получение такой компенсации, в связи с чем, действия Положения распространяются в том числе в отношении истца.

Принимая во внимание, что ФИО1 имеет право на льготы, установленные федеральным законодательством для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ограничений, предусмотренных п.3.1, 2.3 Положения и ст.326 Трудового кодекса РФ не установлено, суд приходит к выводу о законности заявленных требований.

Вместе с тем, определяя размер, подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца денежных средств суд приходит к выводу, что из суммы заявленных требований надлежит исключить расходы на оплату авиабилета в сумме 17541 рубль, поскольку они понесены не истцом, а (иные данные), что указано в кассовом чеке. Как следует из искового заявления ФИО1 – она является матерью-одиночкой, документов, подтверждающих что авиабилет на ребенка приобретался за счет средств личных средств истца, что истцом передавались денежные средства (иные данные) - суду не предоставлено. Так же суд не усматривает основания для взыскания почтовых расходов в сумме 95 рублей, поскольку по делам указанной категории споров досудебный порядок не предусмотрен. Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично, за вычетом вышеуказанных сумм. 

Вместе с тем представителей ответчиков также ссылается на пропуск истцом срока на обращение в суд за восстановлением нарушенных трудовых прав, поскольку истец обратилась по истечении одного года с момента увольнения.

в соответствии со статьей 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Данный спор является трудовым, поскольку истец обращает в суд за защитой прав именно, как работник. Так законодатель возлагает на работодателя обязанность по компенсации переезда к иному месту жительства, то связывает данные правоотношения с трудовыми правами и гарантированными обязанностями работодателя.

Истец ФИО1 уволена (дата), а исковое заявление направлено в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (дата), то есть по истечении одного года с момента увольнения, и прекращения трудовых отношений. Тот факт, что (иные данные) переехала жить к матери - ФИО1 через год после увольнения матери и переезда ее к новому месту жительства не является основанием исчислять срок исковой давности по данному требованию с момента отказа истцу в выплате компенсации на (иные данные). 

Учитывая, что с момента увольнения и переезда истца к вновь избранному месту жительства истекло более одного года, истец ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявлял, доказательств уважительности пропуска срока суду не представил, суд полагает пропущенным срок для защиты права в соответствии со ст.392 ТК РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований надлежит отказать, поскольку пропуск срока для защиты нарушенного права без уважительных причин, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Финансовому управлению администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, морального вреда, судебных расходов, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Сердюкова А.Ю.