УИД 66RS0023-01-2023-000904-62

Дело № 2а-738/2023

Мотивированное 

решение

 изготовлено 19.01.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новая Ляля 28 декабря 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Талашмановой И.С., 

при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новолялинского городского округа о признании действий незаконными, возложении обязанности,

при участии административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Новолялинского городского округа о признании действия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что она является собственником квартиры по адресу: 

<

адрес>.... обезличено. Дом построен в 1932 году, последний капитальный ремонт в доме проходил в 1960 году, в связи с этим дом находится в аварийном состоянии, однако официальный статус «аварийный» он получил после судебного разбирательства 21.09.2023. Решением Верхотурского районного суда от 16.08.2023 суд обязал администрацию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование специализированной организацией строительных конструкций указанного многоквартирного дома. В соответствии с решением Верхотурского районного суда от 21.09.2023 жилой дом по адресу: 

<

...> признан аварийным и подлежащим сносу. Однако срок расселения граждан, проживающих в данном жилом доме администрацией поставлен только в 2030 году, снос дома в 2031 году. С указанными сроками истец не согласна в связи с тем, что жилой дом имеет существенные нарушения, установленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, которые подвергают опасности жизни и здоровье жильцов дома. В связи с вышеуказанными обстоятельствами считает действия администрации Новолялинского городского округа неправомерными по факту установления срока переселения граждан из аварийного жилого дома по адресу: 

<

...> на 2030 год. На основании изложенного просила признать незаконными действия администрации Новолялинского городского округа по факту установления срока переселения граждан из аварийного жилого дома 

<

адрес>.... обезличено на 2030 год, возложить на администрацию Новолялинского городского округа обязанность переселить граждан, проживающих в аварийном жилом доме по адресу: 

<

...> не позднее шести месяцев после признания судом незаконными действий администрации Новолялинского городского округа по факту неправомерных сроков переселения граждан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на исковых требованиях, уточнив их в части срока устранения выявленного нарушения – в течение шести месяцев с момента вынесения решения суда, в остальном требования поддержала, повторила доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика представил суду письменный отзыв на административное исковое заявление, где требования не признал, просил в удовлетворении иска оказать. В обоснование указал, что определение срока расселения и сноса дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо, суд не вправе подменять своим решением решение уполномоченного органа местного самоуправления. Понуждение ответчика к совершению действий по установлению срока расселения жилого дома является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Двухквартирный дом по 

<

адрес>.... обезличено признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок его расселения - 2030 год (распоряжение главы Новолялинского городского округа № 197 от 21.09.2023). Определение срока сноса дома на 2030 год не является произвольным. Срок установлен исходя из многих факторов. Администрация городского округа является высокодотационной территорией, не имеет финансовой возможности единовременно переселить всех граждан из аварийного жилфонда. Переселение граждан из аварийного жилфонда осуществляется в порядке очередности, исходя из даты признания домов аварийными, в объемах, обеспеченных бюджетным финансированием на текущий год. Установленный срок расселения обусловлен длительностью процедуры переселения граждан и предоставления компенсационных выплат. В настоящее время переселение граждан из аварийных домов осуществляется в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 №208-ПП, которая предусматривает в срок до 01.09.2025 переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 и подлежащими сносу до 01.09.2025. Поскольку дом признан аварийным в сентябре 2023 года, то есть после 01.01.2017, то он соответственно не может быть включен в данную программу. В соответствии с письмом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 25.07.2023 № 16-01-39/5803 разрабатывается новая региональная программа Свердловская области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с 01.01.2017 по 01.01.2022. Исходя из срока реализации действующей программы (с 2019 по 2025, то есть 6 лет) можно предположить ориентировочные сроки реализации новой программы - с 2026 года до 2031 года. Кроме того, отсутствует угроза обрушения дома, при наличии которой дом подлежал бы немедленному расселению. Исходя из вышеизложенного определен срок расселения - 2030 год. Установленный срок расселения не исключает возможности более скорого расселения граждан, а кроме того, изменение срока расселения в отношении указанного дома нарушит права граждан, проживающих в иных домах, ранее признанных аварийными и подлежащими сносу. Установленный срок имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений либо выплату компенсации (выкупа) и направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. Кроме того, отсутствуют и не представлены истцом доказательства такого состояния дома, которое бы свидетельствовало о необходимости немедленного отселения лиц, проживающих в указанном доме. Отсутствует угроза обрушения данного дома. Заключение специализированной организации, обследовавшей дом, не является безусловным доказательством наличия таковой угрозы, поскольку данное заключение послужило основанием для признания дома аварийным, подлежащим сносу и для издания распоряжения администрации. Каких-либо иных обстоятельств (событий), свидетельствующих об ухудшении технического состояния дома, которое требует сокращение установленного срока сноса аварийного дома, не приведено. Кроме того, в квартире истца проведен ремонт, истец может проживать в квартире до момента расселения дома. Доводы административного истца о том, что состояние дома не позволяет в нем проживать, есть опасность его обрушения, не свидетельствуют о незаконности действий ответчика по установлению срока расселения, поскольку в случае невозможности проживания в жилом помещении административный истец вправе обратиться в орган местного самоуправления с письменным заявлением о предоставлении ему жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду и предназначенному для временного проживания до момента расселения из спорного многоквартирного дома. На сегодняшний день жильцы дома не обращались в администрацию по вопросу предоставления временного жилья из маневренного фонда для проживания до момента расселения дома. На учете в качестве нуждающихся в жилом помещении они не состоят. При таких обстоятельствах не имеется оснований признавать действия и распоряжение ответчика незаконными. Действия ответчика в части установления срока сноса многоквартирного дома, в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу, не может рассматриваться как нарушающие права граждан и представляющие угрозу их жизни и здоровью. Решение принято органом местного самоуправления в соответствии с постановлением № 47 и в рамках полномочий. Установленный срок расселения считает разумным. В настоящее время отсутствуют свободные пригодные для проживания жилые помещения муниципального жилищного фонда. Дом признан аварийным в сентябре 2023 года, то есть менее 3-х месяцев назад и в настоящее время не принято решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, процедура, предшествующая изъятию жилого помещения и земельного участка не проводилась, размер возмещения за изымаемое жилое помещение администрацией не определялся, условия соглашения о возможном предоставлении истцу другого жилого помещения между органом местного самоуправления и собственником не определялись, требование о сносе дома в разумный срок в адрес собственников помещений дома не направлялось, срок расселения дома установлен и не истек. Требования истца заявлены преждевременно. В указанные истцом сроки невозможно осуществить переселение граждан. На основании изложенного, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 требования не признала, повторила доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены жильцы квартиры № 1 указанного дома, зарегистрированные по данному адресу - ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6, также ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9 

В судебном заседании ФИО3 требования административного истца поддержала, суду пояснила, что ее квартира находится в аварийном состоянии, проживать в ней невозможно. Полагала срок, установленный администрацией, необоснованным. Остальные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены путем направления почтовой корреспонденции, мнение по заявленному иску не выразили.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц. 

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником квартиры по адресу: 

<

адрес>.... обезличено. Дом является двухквартирным. Вторая квартира № 1 находится в муниципальной собственности. Нанимателем данной квартиры является ФИО3

Решением Верхотурского районного суда от 16.08.2023, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие администрации Новолялинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома 

<

адрес>.... обезличено. На администрацию Новолялинского городского округа возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.... обезличено с представлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому для проведения и оценки жилого дома установленным требованиям.

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии от 20.09.2023 №26 выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома 

<

адрес>.... обезличено аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Главы Новолялинского городского округа от 21.09.2023 № 197 многоквартирный доим по адресу: 

<

адрес>.... обезличено признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок расселения граждан, проживающих в данном доме – 2030 год. Срок сноса – 2031 год. 

Из заключения по результатам обследования технического состояния жилого дома по адресу: 

<

адрес>.... обезличено, выполненного 03.08.2023 ООО «Проектный комплекс «Интеграл» следует, что объект обследования не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее техническое состояние дома оценено как аварийное. С учетом значительного физического износа дома (78%) и недопустимого состояния строительных конструкций рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Жилой дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу). Рекомендуется отселить проживающих граждан, так как существует угроза разрушения строительных конструкций. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, разрешая заявленные требования, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, что установленный органом местного самоуправления срок расселения жильцов спорного многоквартирного дома - 2030 год, может быть признан разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме, а также нахождение вблизи него, эксплуатация дома, представляет опасность для жизни и здоровья граждан как проживающих в доме, так и иных лиц.

Данный вывод суд делает на основании вышеуказанного заключения по результатам технического обследования жилого дома от 03.08.2023, где указано, что износ здания составляет 78%, что является значительным износом, дом не пригоден для проживания, имеет деформацию несущих стен, разрушение и просадку фундамента, разрушение и гниение конструктивного слоя несущих стен, искривление и разрушение вертикальных линий фасада, деформацию элементов стропильной конструкции, нарушение целостности кровельного покрытия, износ инженерных сетей, дом авариный и не подлежит эксплуатации, следовательно, грозит обрушением, нахождение в нем угрожает жизни и здоровью граждан. При этом, из материалов дела следует, что какого-либо поддерживающего ремонта в здании не проводилось. В целом техническое состояние конструкций дома оценено как аварийное, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном чч. 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Учитывая изложенное, собственник жилого помещения аварийного многоквартирного дома вправе потребовать от органа местного самоуправления установления разумного срока для сноса или реконструкции дома.

По смыслу указанных норм, обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечет обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию. Сроки для принятия такого решения законом не установлены, но с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловленными.

Принимая во внимание положения ч. 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленного Постановлением главы Новолялинского городского округа срока отселения жильцов дома № 24 по ул. Советская в г.Новая Ляля Свердловской области и сноса аварийного дома не доказана административным ответчиком, с учетом вышеуказанного, установленный срок - 2030 год нельзя признать разумным, так как по мнению суда существует реальная опасность для жизни и здоровья граждан.

Суд также отмечает, что установление срока для сноса дома не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос дома, а орган местного самоуправления должен заботится о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности постановления главы администрации Новолялинского городского округа от 21.09.2023 № 197 «О признании многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>.... обезличено аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока переселения - 2030 год, следовательно, имеются основания, предусмотренные ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения в данной части административного иска.

Разрешая требование истца о возложении на администрацию Новолялинского городского округа обязанности не позднее шести месяцев с момента вынесения решения суда переселить граждан, проживающих в аварийном жилом доме, суд исходит из следующего.

Межведомственная комиссия, согласно положению, является самостоятельным органом, прерогативой которой является принятие заключений о признании домов аварийными и подлежащими сносу, самостоятельно планирует свою работу, согласно Положению.

На основании указанных заключений, глава администрации принимает решение о расселении жильцов домов, признанных аварийными, установление сроков является обязанностью и прерогативой органов местного самоуправления, которые устанавливаются исходя из многих факторов, в то же время эти сроки должны быть разумными.

Истцом не приведено нормативного обоснования необходимости установления срока – в течение шести месяцев со дня вынесения решения суда, так как срок расселения администрацией может быть установлен и ранее указанной даты, что будет в интересах граждан, либо иной по другим объективным причинам, но не может быть установлен, исходя из решения суда, где будет указана конкретная дата, поэтому, признавая установленный постановлением срок не разумным, обязывая администрацию установить более разумные сроки расселения, суд не может связать их конкретной датой, поэтому в данной части иск подлежит удовлетворению частично.

В связи с изложенным, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Новолялинского городского округа о признании действий незаконными, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение главы Новолялинского городского округа от 21.09.2023 № 197 «О признании многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>.... обезличено аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока расселения граждан – 2030 год ввиду несоразмерности срока для переселения граждан.

Обязать администрацию Новолялинского городского округа в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, установить разумные, то есть более ранние сроки расселения граждан и срока сноса многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>.... обезличено.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области. 

Председательствующий И.С. Талашманова