УИД: 68RS0001-01-2024-006978-44

Дело №12-16/2025

РЕШЕНИЕ

22 января 2025 года г. Тамбов 

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области на постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области ФИО1 от 08.11.2024, которым администрация Жердевского муниципального округа Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области ФИО1 от 08.11.2024 администрация Жердевского муниципального округа Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Не согласившись с указанным постановлением администрацией Жердевского муниципального округа Тамбовской области подана жалоба в Октябрьский районный суд г.Тамбова, в соответствии с которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывают, что решением Жердевского районного суда Тамбовской области от 13.05.2020 по административному делу № 2а-193/2020 на администрацию Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области была возложена обязанность обеспечить организацию водоснабжения населения специализированными организациями, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

23.11.2022 судебным приставом-исполнителем Жердевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области в отношении должника возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением СПИ СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 16.04.2024 к исполнению принято исполнительное производство от 23.11.2022 №-ИП, исполнительному производству присвоен №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 23.11.2022 получено. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.11.2023 в размере 50 000 рублей получено и оплачено согласно платежного поручения № 213268 от 08.11.2023.

Определением Жердевского районного суда Тамбовской области от 18.06.2024 произведена замена должника по исполнительному производству №-ИП, администрация Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области заменена правопреемником администрацией Жердевского муниципального округа Тамбовской области. Фактически требования по исполнительному документу перешли к правопреемнику администрации Жердевского муниципального округа с даты вступления в законную силу определения о процессуальном правопреемстве. 

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ.

В связи с тем, что срок, рассчитанный как разница между датой ввода в эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет, соответственно передача прав владения и (или) пользования такими объектами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, является открытым (часть 5 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжении централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) и (или) тарифам с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно п.1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признаете: соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей.

На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, необходимо волеизъявление всех участвующих сторон, согласование между ними условии договора. В данном соглашении определены другие стороны (концессионер и иные лица) условия, на которых соглашение должно быть заключено. Так постановлением Администрации Тамбовской области от 22.06.2017 № 585 утвержден Порядок взаимодействия администрации области и органов исполнительной власти области при подготовке, заключении, изменений концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования области, третьей стороной - Тамбовская область. Кроме того, обязанность, возложенная на муниципальное образование, заключить концессионное соглашение по результатам проведения конкурса, также не сможет быть исполнена в разумный срок, в случае отказа участника конкурса от подписания концессионного соглашения или объявления конкурса несостоявшимся (ч. 2 ст. 36 Закона о концессионных соглашениях).

25.10.2024 судебным приставом - исполнителем ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, в котором указано, что решением Жердевского районного суда Тамбовской области по делу № 2а-193/2020 возложена обязанность на администрацию Жердевского муниципального округа Тамбовской области обеспечить организацию водоснабжения населения специализированными организациями, в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Жердевским районным судом Тамбовской области 02.11.2022 года выдан исполнительный лист ФС №. Также указано, что 11.10.2024 должником - организацией получено требование от 10.10.2024 об исполнении решения суда в срок до 24.10.2024 и явки к судебному приставу - исполнителю 25.10.2024 года для предоставления информации по исполнению решения суда.

15.10.2024 в адрес судебного пристава - исполнителя ФИО2 направлен ответ на требование, в котором указаны все мероприятия, проведенные правопреемником администрацией Жердевского муниципального округа Тамбовской области в рамках исполнения решения Жердевского районного суда Тамбовской области от 13.05.2020 по административному делу № 2а-193/2020. Срок исполнения данного судебного решения включает подготовку проекта концессионного соглашения, согласование проекта концессионного соглашения с органами исполнительной власти области и структурными подразделениями администрации области (постановление администрации Тамбовской области от 22.06.2017 № 585), подготовку конкурсной документации и проведение открытого конкурса, предусмотренного Федеральным Законом Российской Федерации от 27.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но Данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Считают, что оспариваемое постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава по делу об административном правонарушении от 08.11.2024 по административному делу №-АП от 25.10.2024 нарушает права, свободы и законные интересы заявителя, так как состав административного правонарушения отсутствует. Судебным приставом-исполнителем не проведен анализ выполненных мероприятий администрацией Жердевского муниципального округа с момента правопреемства. 

Для исполнения обязанностей, возложенных на муниципальное образование, администрация Жердевского муниципального округа, с момента определения ее правопреемником, т.е. с момента вступления определения в законную силу с 18.06.2024 предприняла все зависящие от нее меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, имеются доказательства того, что администрацией округа предпринимались и принимаются в настоящее время реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда. Однако исполнить судебное решение неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем невозможно по ряду объективных причин, которые не зависят от администрации округа. 

Указывают, что в исполнение решение суда администрацией Жердевского муниципального округа Тамбовской области проведены следующие мероприятия. 

Постановлением администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области от 21.02.2024 № 178 утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения. Постановлением администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области от 18.06.2024 № 675 внесены изменения в приложение к постановлению администрации округа от 21.02.2024 № 178 «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения», передаче по концессионному соглашению подлежат - 17 объектов.

Управлением ЖКХ, строительства, архитектуры и благоустройства территорий администрации округа направлено письмо в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области о предоставлении информации о ценах, величинах, значениях, параметрах, указанных в I пунктах 2-8 и 13 части 8 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении | и водоотведении.

Подготовлен проект концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения на территории Жердевского муниципального округа Тамбовской области, проведены расчеты с учетом долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных на срок действия концессионного соглашения.

В соответствии с п. 2.2 постановления администрации Тамбовской области от 22.06.2017 № 585 «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации области и органов исполнительной власти области при подготовке, заключении, изменении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступает муниципальное образование области, третьей стороной - Тамбовская область» данный Проект КС направлен на согласование в Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области.

02.09.2024 письмом Департамента цен и тарифов Тамбовской области данный проект КС направлен на доработку. Управлением ЖКХ, строительства, архитектуры и благоустройства территорий администрации округа выявленные замечания устранены.

26.09.2024 проект КС с приложениями направлен на повторное согласование в Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области.

16.10.2024 Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области сообщает о том, что проект КС находится на согласовании в департаменте цен и тарифов Тамбовской области.

22.10.2024 письмом Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области проект КС направлен на доработку.

29.10.2024 Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области сообщает о том, что проект КС уходится на согласовании в министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно - коммунального хозяйства Тамбовской области.

02.11.2024 проект КС доработан Управлением ЖКХ, строительства, архитектуры и благоустройства территорий администрации округа, устранены замечания и направлен на повторное согласование в Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области.

18.11.2024 Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области сообщает о том, что проект КС находится на согласовании в министерстве экономической и инвестиционной политики Тамбовской области.

Считают, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО3 жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно пояснила суду, что исполнение решения суда включает в себя подготовку проекта концессионного соглашения в порядке, определенном нормами Федерального закона от 27.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашения» и его согласование с органами исполнительной власти и структурными подразделениями администрации Тамбовской области в порядке, установленном постановлением администрации Тамбовской области от 22.06.2017 № 585 «Об утверждении порядка взаимодействия администрации области и органов исполнительной власти при подготовке, заключении, изменении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования области, третьей стороной – Тамбовская область», а также в последующем подготовку конкурсной документации и проведение открытого конкурса.

В целях исполнения решения суда администрацией Бурнакского сельсовет народных депутатов Жердевского района Тамбовской области от 11.03.2020 №5 утвержден перечень объектов, входящих в состав имущества, находящегося в собственности сельсовета подлежащих передаче по концессионному соглашению. ООО «ТамбовТеплоГаз» разработан проект зоны санитарной охраны скважины № 8101 

<

...> км. от северной окраины с. Бурнак и 5,5 км. на северо - восток от северной окраины п. Садовый Жердевского района, Тамбовской области.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека произведен отбор проб и проведены лабораторные исследования, о чем составлен акт и протокол. 

Согласно выписке КУВИ-001/2020-500 900 зарегистрировано право собственности на водопровод, расположенный по адресу: 

<

...> назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, кадастровый №.

Кроме того, администрацией направлен запрос в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области о предоставлении цены, величины, значения, параметров, указанных в п.п. 2-8 и 13 ч.8 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 –ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на что получен ответ с указанием предельных значений долгосрочных параметров регулирования, срок действия которых составляет 6 месяцев (до сентября 2021).

Администрацией был подготовлен проект концессионного соглашения, который, в установленном законом порядке был направлен в ответственный орган исполнительной власти - Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области. Проект не был согласован и возвращен на доработку в декабре 2021 года. 

В последующем администрацией сельсовета неоднократно подготавливался проект концессионного соглашения, для чего предварительно направлялись запросы в Управление по регулированию тарифов области. Однако проект возвращался на доработку. 

Проект соглашения был согласован, после чего администрацией сельсовета вынесено постановление от 17.03.2023 № 26 о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения, которое было размещено в установленном порядке. 

Конкурс на право заключения концессионного соглашения был признан несостоявшимся ввиду отсутствия поданных заявок, в связи с чем была вновь запущена процедура разработки и согласования нового проекта концессионного соглашения. После очередного согласования концессионного соглашения была инициирована процедура подачи заявок. За время проведения конкурса не было подано ни одной заявки, в связи с чем в 11.05.2023 конкурс был признан несостоявшимся. 

Определением Жердевского районного суда Тамбовской области, вступившим в законную силу 18.06.2024, произведена замена должника по исполнительному производству правопреемником – на администрацию Жердевского муниципального округа Тамбовской области. 

В целях исполнения решения суда постановлением администрации от 21.02.2024 № 178 утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения. Постановлением от 18.06.2024 № 675 внесены изменения в указанное постановление, согласно которому передаче по концессионному соглашению подлежат 17 объектов. 

Управлением ЖКХ, строительства, архитектуры и благоустройства территорий администрации округа направлено письмо в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области о предоставлении информации о ценах, величинах, значениях, параметрах, указанных в пунктах 2-8 и 13 части 8 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Подготовлен проект концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения на территории Жердевского муниципального округа Тамбовской области, проведены расчеты с учетом долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных на срок действия концессионного соглашения.

02.09.2024 письмом Департамента цен и тарифов Тамбовской области данный проект КС направлен на доработку. Управлением ЖКХ, строительства, архитектуры и благоустройства территорий администрации округа выявленные замечания устранены.

26.09.2024 проект КС с приложениями направлен на повторное согласование в Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области.

16.10.2024 Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области сообщает о том, что проект КС находится на согласовании в департаменте цен и тарифов Тамбовской области.

22.10.2024 письмом Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области проект КС направлен на доработку.

29.10.2024 Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области сообщает о том, что проект КС уходится на согласовании в министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно - коммунального хозяйства Тамбовской области.

02.11.2024 проект КС доработан Управлением ЖКХ, строительства, архитектуры и благоустройства территорий администрации округа, устранены замечания и направлен на повторное согласование в Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области.

18.11.2024 Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области сообщает о том, что проект КС находится на согласовании в министерстве экономической и инвестиционной политики Тамбовской области.

18.12.2024 Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области сообщает о том, что проект КС находится на согласовании в министерстве финансов Тамбовской области.

Таким образом, в действия администрации отсутствует виновное бездействие. Принимая во внимание, что комплекс мероприятий, проведение которых необходимо для исполнения решения суда, установлен федеральным законодательством, требует длительного периода времени, исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом не представляется возможным по обстоятельствам, находящимся вне контроля администрации округа. 

В судебном заседании представитель Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Виду неисполнении решения суда должник по исполнительному производству обосновано привлечен к ответственности на неисполнение требований исполнительного документа. 

В судебное заседание лицо, вынесшее оспариваемое постановление – заместитель начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, прокурор Жердевского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст.2 вышеуказанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с положениям статьи 14 Федерального закона от 01.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения поч. 1 ст. 17.15КоАП РФ выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

Субъектом правонарушения является должник по исполнительному производству.

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Согласно ч.1 ст. 39 Закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Постановление администрации Тамбовской области от 22.06.2017 №585 утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации области и органов исполнительной власти области при подготовке, заключении, изменении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования области, третьей стороной – Тамбовская область, согласно п. 1.3 которого концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступает Муниципальное образование, третьей стороной – Тамбовская область (далее – Концессионное соглашение), перед его подписанием главой администрации области согласовывается управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, управлением по регулированию тарифов области, управлением экономической политики администрации области, финансовым управлением области, правовым департаментом аппарата главы администрации области.

Организация согласования проекта предусмотрена разделом два Порядка, согласно положениям которого срок согласования проекта Концессионного соглашения каждым указанным органом исполнительной власти области, структурным подразделением администрации области не должен превышать семи рабочих дней.

Управление в течение тридцати рабочих дней со дня получения проекта Концессионного соглашения от Муниципального образования рассматривает его с целью проверки:

на наличие копий документов, удостоверяющих право собственности (владения и пользования) Муниципального образования на состав объекта Концессионного соглашения, земельный участок, передаваемые Муниципальным образованием концессионеру по Концессионному соглашению, или копий документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у Муниципального образования права собственности на имущество, не прошедшее в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

на соответствие требованиям статьи 10 и пунктам 2 – 3, 5 – 7 части 1 и части 2 статьи 42 Закона;

на соответствие задания концессионера перечню создаваемых, создаваемых и реконструируемых, реконструируемых объектов, входящих в состав объекта Концессионного соглашения.

В случае если в процессе согласования проекта Концессионного соглашения органом исполнительной власти области и (или) структурным подразделением администрации области выявлены замечания, несоответствия законодательству, Управление в течение пяти рабочих дней с момента их поступления готовит мотивированное заключение и возвращает проект Концессионного соглашения Муниципальному образованию на доработку.

После устранения Муниципальным образованием замечаний, послуживших основанием для возврата проекта Концессионного соглашения, проект Концессионного соглашения проходит процедуру согласования в соответствии с пунктами 2.2 – 2.6 настоящего раздела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Жердевского районного суда Тамбовской области по делу №2а-193/2020, вступившим в законную силу 23.06.2020, на администрацию Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области возложена обязанность обеспечить организацию водоснабжения населения специализированными организациями, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

02.11.2022 Жердевским районным судом Тамбовской области выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого 23.11.2022 судебным приставом- исполнителем Жердевского ОСП УФССП России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство. 

Названным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Постановление о возбуждении исполнительного производство получено должником 11.01.2023. 

В срок, установленный судебным приставом для добровольного исполнения требований исполнительного документа решение суда должником не исполнено, в связи с чем 11.09.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству исполнительского сбора в размере 50000 руб.; должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. 

Определением Жердевского районного суда Тамбовской области от 24.05.2024 об установлении процессуального правопреемства произведена замена должника по исполнительному производству администрации Володарского сельсовета Жержевского района Тамбовской области на администрацию Жердевского муниципального округа Тамбовской области. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.07.2024 произведена замена стороны по исполнительному производству. 

Требованием судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 10.10.2024 администрации установлен срок для исполнения решения суда до 24.10.2024 и необходимость явки 25.10.2024 к 15.30 час. к судебному приставу-исполнителю для предоставления информации об исполнении решения суда.

25.10.2024 по адресу: 

<

...> судебным приставом-исполнителем установлено, что администрацией Жердевского муниципального округа Тамбовской области, являющейся должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнено решение суда в срок, вновь установленный требованием судебного пристава- исполнителя от 10.10.2024 до 24.10.2024, в связи с чем в отношении администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области составлен протокол № 490 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ; вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 08.11.2024 в 15.00 час. 

08.11.2024 заместителем начальника отделения старшим судебным приставом СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России администрация Жердевского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

При вынесении постановления должностным лицом указано, что решение суда не исполнено без уважительных причин. 

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

С учетом представленных администрацией Жердевского муниципального округа Тамбовской области доказательств, заместитель начальника отделения старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией Жердевского муниципального округа Тамбовской области не необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм законодательства об исполнительном производстве, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, вина администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела: исполнительным листом Жерждевского районного суда Тамбовской области, выданным 02.11.2022, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 23.11.022, постановлением о взыскании исполнительского сбора 11.09.2023, требованием от 10.10.2024 о необходимости в срок до 24.10.2024 исполнить требование исполнительного документа неимущественного характера и 25.10.2024 в 16.00 час. явиться для предоставления информации об исполнении решения суда, протоколом об административном правонарушении № от 25.10.2024.

Нарушение норм законодательства при составлении процессуальных документов не установлено. 

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая, что допущенное нарушение не повлекло нарушение прав третьих лиц, учитывая, что администрацией Жердевского района предпринимаются меры к исполнению решения суда в рамках действующего законодательства, администрацией округа заключены договора по разработке и организации зон санитарной охраны водозаборных скважин, проведены исследования проб питьевой воды, проект концессионного соглашения неоднократного разрабатывался и направлялся на согласование с органами исполнительной власти области и структурными подразделениями Администрации области, откуда неоднократно возвращался на доработку, учитывая, что по состоянию на 18.12.2024 проект находится на согласовании в министерстве финансов области, прихожу к выводу о возможности отмены постановления заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 08.11.2024 и объявлении администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области устного замечания на основании ст.2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 08.11.2024, в соответствии с которым администрация Жердевского муниципального округа Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №20305/24/98068-ИП отменить. 

Производство по делу в отношении администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, объявив устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Симанкова Е.Ю. 

Копия верна: Судья Симанкова Е.Ю.