Дело № 2-323/2024

67RS0007-01-2024-000209-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 16 февраля 2024 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Кривчук В.А.,

при секретаре : Полуэктовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску зам. Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Прудковского сельского поселения 

<

адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Зам. Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Прудковского сельского поселения 

<

адрес>, в обоснование которого указал, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что постановлением Главы Администрации Прудковского сельского поселения 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории сельского поселения. В указанный Перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения в д. 

<

адрес>, протяженностью 1500 м. Однако в настоящее время технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, мероприятия по её паспортизации администрацией сельского поселения не проведены. Вместе с тем, неисполнение ответчиком обязанности по паспортизации дороги влечет отсутствие учета и контроля за её состоянием и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В связи с этим, просил обязать Администрацию Прудковского сельского поселения 

<

адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной в д. 

<

адрес>, протяженностью 1500 м., в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник Сафоновского межрайонного прокурора Романенкова Э.Н. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Прудковского сельского поселения 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В письменном ходатайстве Глава МО Прудковского сельского поселения 

<

адрес> ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Выслушав ст.помощника Сафоновского межрайонного прокурора Романенкову Э.Н., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Судом установлено, что постановлением Главы муниципального образования Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от 23.12.2019 г. № 63 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области» автомобильная дорога в д. Зимник Сафоновского района, протяженностью 1500 м., указанная в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющемся приложением к данному постановлению, относится к дорогам общего пользования местного значения.

В ходе проведенной Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерациии на территории Прудковского сельского поселения 

<

адрес> установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная в д. 

<

адрес>, протяженностью 1500 м., не паспортизована, о чем свидетельствует ответ главы муниципального образования Прудковского сельского поселения 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх.

Согласно статье 13 Федерального закона от дд.мм.гггг N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Положениями ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», предусмотренные п.п. 4-8, 13, 13.1, 15, 18, 20 (в части осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения) 22, 26 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Смоленской области.

Основываясь на положениях п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», суд приходит к выводу о том, что содержание вышеуказанного участка дороги относится к компетенции администрации муниципального образования Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Согласно п.п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Таким образом, суд считает, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации спорного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Поскольку паспортизация дороги относится к дорожной деятельности, осуществление которой в соответствии с Федеральным законом от дд.мм.гггг N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возложено на собственника такой дороги, которым является администрация муниципального образования Прудковского сельского поселения 

<

адрес>, то возложение на данного ответчика обязанности паспортизировать дорогу, расположенную в д. 

<

адрес>, протяженностью 1500 м., согласуется с перечисленными выше нормами материального права.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит исковые требования зам. Сафоновского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Прудковского сельского поселения 

<

адрес> обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Учитывая необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, суд полагает необходимым предоставить девятимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Прудковского сельского поселения 

<

адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной в д. 

<

адрес>, протяженностью 1500 м. - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук

Мотивированное решение суда изготовлено 20.02.2024