К делу №2-3434/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года 

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Шахты, третье лицо - Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты об образовании земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка, признании права собственности на объект капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Шахтинский городской суд с исковым заявлением по следующим основаниям: он владеет объектом, находящимся по адресу: 

<

адрес>, на основании разрешения на строительство №RU61312000-77 от 09.02.2015г., выданного Администрацией г.Шахты, договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №3039 от 05.05.2008г., дополнительного соглашения об изменении договора аренды от 27.10.2010г. и Постановления Администрации г.Шахты от 02.07.2014г. № 3992 о внесении изменений в договор аренды от 05.05.2008г. № 3039 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Распоряжением мэра г.Шахты - главы Администрации от 18.04.2008г. № 1790 истцу предоставлен из состава земель г.Шахты жилой территориальной зоны земельный участок площадью 132,0 кв.м. с функциональным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий, для строительства офиса по 

<

адрес> на условиях аренды.

На основании указанного распоряжения между ним и КУИ Администрации г.Шахты заключен договор аренды № 3039 от 05.05.2008г. находящегося в государственной собственности земельного участка для строительства офиса в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

На указанном земельном участке истцом своими силами и за счет собственных средств был возведен объект капитального строительства общей площадью 85,1 кв.м.

Строительство офиса осуществлялось в соответствии с проектом ООО «АКБ», согласованного с главным архитектором г.Шахты. Здание было построено в соответствии с данным проектом и при этом нормы строительства не нарушены, соответствует требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию.

Однако, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства Администрацией г.Шахты №252 от 19.03.2015 г. отказано в связи с тем, что объект расположен за пределами отведенного земельного участка.

На заявление истца в Администрацию г.Шахты о проведении работ по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, не занятого зданиями, строениями, сооружениями он получил отказ в предоставлении данной муниципальной услуги от 11.11.2015г. В своем отказе Администрация г.Шахты указывает, что формирование земельного участка, расположенного по указанному адресу не может рассматриваться, так как испрашиваемый земельный участок не является свободным, на земельном участке расположен объект капитального строительства.

Однако, владельцем указанного объекта является сам истец. Право собственности на объект не зарегистрировано, но данный объект построен им и расположен на земельном участке, арендуемым им.

Поскольку объект расположен за пределами отведенного земельного участка и в целях более эффективного использования существующего земельного участка под частью объекта истец обратился в Администрацию г.Шахты по вопросу образования земельного участка путем его перераспределения, так как эксплуатация самого объекта невозможна без использования земельного участка.

Предоставленная в Администрацию г.Шахты схема размещения земельного участка содержит все необходимые сведения: границы испрашиваемого земельного участка, кадастрового квартала, границы соседних земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет. Испрашиваемый земельный участок не пересекает участки и территории общего пользования и не выходит за границы линии застройки и установленные предельные максимальные размеры земельных участков, что подтверждается схемой расположения земельного участка за 2015г., где данные параметры отражены.

Из схемы перераспределения земельного участка, выполненной по состоянию на 2017г. следует, что конфигурация и площадь испрашиваемого земельного участка не изменилась, но уточнены координаты характерных точек. 

На основании изложенного, истец, с учетом уточненных требований, просит суд образовать земельный участок площадью 132 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, путем установления (уточнения) его границ; обязать Администрацию города Шахты, Ростовской области утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № и кадастрового квартала № по 

<

адрес>, в следующих границах: от точки 1 с координатами Х472 562,820 Y2 243 692,090 до точки 2 с координатами Х472 556,290 Y2 243 702,160 протяженностью 12,002 м; от точки 2 до точки 3 с координатами Х472 547,060 Y2 243 696, 160 протяженностью 11,009 м; от точки 3 до точки 4 с координатами Х472 553, 590 Y2 243 686,100 протяженностью 11,994 м; от точки 4 до точки 1 с координатами Х 472 562,820 Y2 243 692,090 протяженностью 11,003 м площадью 132,0 кв.м.; обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты заключить с ФИО2 соглашение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, не занятого зданиями, строениями, сооружениями, находящегося в государственной и муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>; признать за ФИО1 право собственности на объект капитального строительства - нежилое помещение общей площадью 85,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Представитель истца - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила суд образовать земельный участок площадью 132 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, путем установления (уточнения)его границ; обязать Администрацию города Шахты Ростовской области, утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № и кадастрового квартала № по 

<

адрес>, в следующих границах: от точки 1 с координатами Х472 562,820 Y2 243 692,090 до точки 2 с координатами Х472 556,290 Y2 243 702,160 протяженностью 12,002 м; от точки 2 до точки 3 с координатами Х472 547,060 Y2 243 696, 160 протяженностью 11,009 м; от точки 3 до точки 4 с координатами Х472 553, 590 Y2 243 686,100 протяженностью 11,994 м; от точки 4 до точки 1 с координатами Х 472 562,820 Y2 243 692,090 протяженностью 11,003 м площадью 132,0 кв.м.; признать за ФИО1 право собственности на объект капитального строительства - нежилое помещение общей площадью 85,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Представитель Администрации г.Шахты - ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, в удовлетворении предъявленных исковых требований просил отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 29 Земельного Кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

П. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

П. 3 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ).

Согласно п. 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ).

Судом установлено, что распоряжением мэра г.Шахты - главы Администрации г.Шахты от 18.04.2008г. №1790 ФИО1 был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 132,1 кв.м. с функциональным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения зданий, для строительства офиса по 

<

адрес> на условиях аренды, сроком на 2 года (л.д.11).

По договору аренды № 3039 находящегося в государственной собственного земельного участка от 05.05.2008г., КУИ Администрации г.Шахты был предоставлен ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 132,1 кв.м. сроком с 18.04.2008г. по 18.04.2010г. (л.д.66)

Постановлением Администрации г.Шахты от 11.08.2010 г. №3084 были внесены изменения в договор аренды от 05.05.2008г. №3039, в том числе срока предоставления в аренду земельного участка - с 18.04.2008г. по 18.04.2013г. и о том, что на участке имеется объект незавершенного строительства литер «А» (л.д.12-13). 

27.10.2010 г. между КУИ Администрации г.Шахты и ФИО1 на основании постановления Администрации г.Шахты от 11.08.2010 г. №3084 заключено дополнительное соглашение об изменении и дополнении договора аренды №3039 от 05.05.2008г. находящегося в государственной собственности земельного участка (л.д.141-142).

Постановлением Администрации г.Шахты от 02.07.2014 г. №3992 были внесены изменения в договор аренды от 05.05.2008г. №3039, в части разрешенного использования земельного участка - «для размещения офисных зданий, для строительства офиса», о том, что площадь земельного участка в редакции кадастрового паспорта от 30.05.2014г. №61/001/14-499311 - «132,1 кв.м.», «на участке имеется здание офиса, не введенное в эксплуатацию», срок аренды участка устанавливается с 18.04.2008г. по 18.04.2015 г. (л.д.8-9). 

29.07.2014г. между КУИ Администрации г.Шахты и ФИО1 на основании постановления Администрации г.Шахты от 02.07.2014 г. №3992 заключено дополнительное соглашение об изменении и дополнении договора аренды № 3039 от 05.05.2008г. находящегося в государственной собственности земельного участка (л.д.144-146)

В соответствии с заявлением ФИО1 19.08.2014г. №107567 Департаментом архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации г.Шахты был подготовлен градостроительный план земельного участка по адресу: 

<

адрес> (л.д.14-18).

Обратившись в Администрацию г. Шахты с заявлением о проведении работ по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории под зданиями, строениями, сооружениями, истцом был получен отказ в предоставлении данной муниципальной услуги. Основанием для отказа послужили те обстоятельства, что формирование земельного участка площадью 25 кв.м. для целей увеличения существующего земельного участка площадью 132 кв.м. не может рассматриваться, так как испрашиваемый земельный участок не является свободным, на земельном участке расположен объект капитального строительства (л.д.50-51).

Однако, указанный объект капитального строительства был возведен истцом на основании разрешения на строительство №RU6132000-77 от 09.02.2015г. (л.д.10).

Предоставленная в Администрацию г.Шахты схема расположения земельного участка по 

<

адрес> на кадастровом плане территории содержит необходимые сведения: границы испрашиваемого земельного участка, кадастрового квартала, границы соседних земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет. Испрашиваемый земельный участок не пересекает участки и территории общего пользования и не выходит за границы линии застройки и установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

02.02.2017г. истец обратился в Администрацию г.Шахты с заявлением о внесении изменений в сведения кадастрового учета в части изменения границ земельного участка по 

<

адрес> (л.д.64), 21.02.2017г. - с заявлением о внесении изменений в документы кадастрового учета земельного участка № по 

<

адрес> в части уточнения описания местоположения границ земельного участка (л.д.69), а также с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по 

<

адрес> (л.д.70).

Из схемы расположения границ земельного участка, выполненной по состоянию на 2017г., следует, что конфигурация и площадь испрашиваемого земельного участка не изменилась, но уточнены координаты характерных точек. 

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу Земельного Кодекса РФ является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (ч. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ).

Однако, доказательств наличия указанных выше оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

На основании изложенного, суд полагает образовать земельный участок площадью 132 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, путем установления (уточнения) его границ и обязать Администрацию города Шахты, Ростовской области утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № и кадастрового квартала № по 

<

адрес>, в следующих границах: от точки 1 с координатами Х472 562,820 Y2 243 692,090 до точки 2 с координатами Х472 556,290 Y2 243 702,160 протяженностью 12,002 м; от точки 2 до точки 3 с координатами Х472 547,060 Y2 243 696, 160 протяженностью 11,009 м; от точки 3 до точки 4 с координатами Х472 553, 590 Y2 243 686,100 протяженностью 11,994 м; от точки 4 до точки 1 с координатами Х 472 562,820 Y2 243 692,090 протяженностью 11,003 м площадью 132,0 кв.м. 

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

Согласно пункту 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено п.26 Постановления Пленума ВС РФ № 10/Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно справке МИФНС России №12 по РО от 28.08.2017г. (л.д.80) в ЕГРИП не содержатся сведения о физическом лице ФИО1 как об индивидуальном предпринимателе. 

Судом установлено, что 09.02.2015г. Администрацией г.Шахты было выдано ФИО1 разрешение № RU6132000-77 на строительство объекта капитального строительства - офиса общей площадью 85,1 кв.м., по адресу: 

<

адрес>. Проект разработан ООО «Архитектурно-кадастровое бюро» в соответствии с требованиями санитарно-технических, противопожарных, экологических и других норм, действующих на территории РФ (л.д.10).

Таким образом, ФИО1 были предприняты меры к получению разрешения на строительство до начала строительства, что не противоречит положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

19.03.2015г. Администрацией г.Шахты было отказано истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию офиса по адресу: 

<

адрес> в связи с не предоставлением документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Кроме того, согласно предоставленной схемы, отображающей расположение построенного объекта, объект расположен за пределами границ отведенного земельного участка.

В соответствии с техническим заключением, выполненным 07.11.2017г. ООО «АКБ», строительные конструкции здания литер «А» по 

<

адрес> находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям санитарных, противопожарных, строительных и других норм, действующих на территории РФ. Обследованное здание соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройкой или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащихся в иных документах, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вследствие изложенного суд полагает удовлетворить исковые требования ФИО1 о признании за ним права собственности на объект капитального строительства.

Оценивая все полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Образовать земельный участок площадью 132 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, путем установления (уточнения) его границ.

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № и кадастрового квартала № по 

<

адрес>, в следующих границах: от точки 1 с координатами Х472 562,820 Y2 243 692,090 до точки 2 с координатами Х472 556,290 Y2 243 702,160 протяженностью 12,002 м; от точки 2 до точки 3 с координатами Х472 547,060 Y2 243 696, 160 протяженностью 11,009 м; от точки 3 до точки 4 с координатами Х472 553, 590 Y2 243 686,100 протяженностью 11,994 м; от точки 4 до точки 1 с координатами Х 472 562,820 Y2 243 692,090 протяженностью 11,003 м площадью 132,0 кв.м.

Признать за ФИО1, 

<

данные изъяты>, право собственности на объект капитального строительства - нежилое помещение литер «А», общей площадью 85,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 08.12.2017 г. 

Судья: