К делу №2-712/2025 УИД 23RS0045-01-2025-000721-67

Решение

Именем Российской Федерации

город Славянск-на-Кубани 21 августа 2025 года

Славянский городской Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,

при секретаре судебного заседания Щербак И.С.,

ответчика ФИО1, ее ответчика ФИО2,

представителя управления архитектуры и градостроительства ФИО3,

третьего лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление по исковому заявлению администрации муниципального образования Славянский район к ФИО1 об устранении нарушений законодательства, 

установил:

администрация муниципального образования Славянский район обратилась в Славянский городской суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФИО1 об устранении нарушений законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что 07.02.2024 в управление архитектуры с жалобой по вопросу строительства на земельном участке по адресу: 

<

...> обратилась ФИО4, проживающая в домовладении на смежном земельном участке по адресу: (...). В ходе рассмотрения обращения установлено, что земельный участок с кадастровым номером (...) по адресу: г. (...) имеет вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства и принадлежит на праве собственности ФИО1, (...) г.р. На земельном участке расположен объект капитального строительства - жилой дом с к/н (...). Постановлением главы города Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 21.08.1998 № 1140 в состав домовладения на рассматриваемом земельном участке включены самовольно пристроенные к жилому дому помещения кухни столовой, обозначенные на ситуационном плане от 20.08.1998 цифрами 2 и 3. Согласно техническому паспорту отдела по Славянскому району ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - краевое БТИ» от 13.03.2024 эти помещения обозначены как пристройка под литерой «А1». При рассмотрении обращения ФИО4 установлено, что указанный жилой дом был реконструирован путём возведения пристройки с тыльной стороны здания. В техническом паспорте новая возведённая пристройка обозначена литерой «а1». В нарушение положений ГрК РФ разрешительной документации реконструкцию индивидуального жилого дома дом с к/н 23:48:0202025:1019 на земельном участке с к/н 23:48:0202025:41 по адресу: 

<

...> не выдавалось, за получением разрешительной документации ответчик либо иные лица в органы местного самоуправления не обращались. Согласно градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района (утв. решением 16 сессии Совета Славянского городского поселения Славянского района 3 созыва от 28.12.2015 №1 г.) минимальный отступ от границы земельного участка должен составлять не менее 3 метров. При этом, в соответствии с ситуационным планом в техническом паспорте БТИ от 13.03.2024 выполненным в масштабе 1:500, расстояние от пристройки «а1» до границы участка по адресу: 

<

...> составляет приблизительно 1.5 мм на плане = 0,75 м на местности. Согласно электронному документу- публичной кадастровой карте Росреестра такое расстояние составляет 0,7 м. Также согласно публичной кадастровой карте Росреестра земельный участок с кадастровым номером (...) по адресу: (...) расположен в зоне с особыми условиями территории - «Зоне подтопления территории г. Славянск-на-Кубани Славянского городского поселения, п. Совхозный Прибрежного сельского поселения Славянского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Протока 1% обеспеченности» (реестровый номер (...)). В 2024 году по результатам рассмотрения обращения ФИО4 в адрес ФИО1 направлено заказное письмо о необходимости приведения жилого дома к первоначальному состоянию, предшествовавшему работам по его реконструкции в срок до 01.09.2024. В дальнейшем, по устным обращениям ФИО4, проводились переговоры с застройщиком о досудебном компромиссном урегулировании спорного вопроса, однако, итоговых результатов они не принесли. В апреле 2025 года ФИО4 повторно обратилась в управление архитектуры с письменным заявлением. Просит суд обязать ФИО1 за свой счёт в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести объекта капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером 23:48:0202025:1019, расположенный на земельном участке с кадастровым номером (...) в состояние, предшествовавшее работам по его реконструкции путём сноса пристройки под литерой «а1». Взыскать с ФИО1 в пользу администрации МО Славянский район начиная с 31- го дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу, судебную неустойку в размере 1000 рублей вдень до полного исполнения решения суда.

В судебное заседание представитель истца не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие, представила уточненные требования, согласно которым просит обязать ФИО1 за свой счёт в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером (...) к соответствии с предъявляемыми к нему нормами и правилами путём проведения строительно-монтажных работ по закладке оконного проема в пристройке лит. al. и выполнения водоотведения с кровли в накопитель. Обязать ФИО1 за свой счёт в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести межевое ограждение (забор) между земельным участком с кадастровым номером (...) и земельным участком с кадастровым номером (...) к высоте не выше 2- х (двух) метров от уровня земли в соответствии с Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района. Взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования Славянский район начиная с 31- го дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу, судебную неустойку в размере 1000 рублей в день до полного исполнения решения суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

В судебном заседании ответчик ФИО1, представитель ответчика исковые требования администрации признали, указали, что нарушения частично устранены.

Представитель архитектуры ФИО3 в судебном заседании просил уточненные требования администрации удовлетворить.

Представитель Росреестра в судебное заседание не явился, будучи уведомлен, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

В судебном заседании третье лицо ФИО4 поддержала требования истца, показала, что действительно ответчиком частично устранены нарушения. 

Выслушав стороны, исследовав обстоятельства дела и доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН, установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером (...).

Земельный участок ФИО1 имеет вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Жилой дом ФИО1 был реконструирован путем возведения пристройки с тыльной стороны здания, в техническом паспорте пристройка обозначена литерой «а1». 

Собственником смежного земельного участка, расположенного по адресу: (...) является ФИО4

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу положений ГрК РФ реконструкция индивидуальных жилых домов разрешается только после получения от органа местного самоуправления соответствующей разрешительной документации. Согласно пунктам 1 и 7 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, реконструкцию по результатам рассмотрения уведомления направляет застройщику «уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» либо «уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

В нарушение положений ГрК РФ, разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома дом с к/н (...) для возведения пристройки литер а1, ответчику не выдавалось, за получением разрешительной документации ответчик либо иные лица в органы местного самоуправления не обращались.

Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

При этом под градостроительным регламентом согласно п. 9 статьи 1 ГрК РФ понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (часть 1 статьи 263 ГК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (абзац 7 статьи 42 Земельного кодекса РФ).

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (часть 2 статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 № 169-ФЗ.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

Исходя из части 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления (в т.ч. решения об утверждении Правил землепользования и застройки - прим.), подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (часть 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131-Ф3).

Согласно градостроительного регламента Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района (утв. решением 16 сессии Совета Славянского городского поселения Славянского района 3 созыва от 28.12.2015 №1 г.) минимальный отступ от границы земельного участка должен составлять не менее 3 метров.

При этом, в соответствии с ситуационным планом в техническом паспорте БТИ от 13.03.2024, выполненным в масштабе 1:500, расстояние от пристройки «а1» до границы участка по адресу: (...) составляет приблизительно 1.5 мм на плане = 0,75 м на местности. Согласно электронному документу- публичной кадастровой карте Росреестра такое расстояние составляет 0,7 м.

Согласно публичной кадастровой карте Росреестра земельный участок с кадастровым номером (...) расположен в зоне с особыми условиями территории - «Зоне подтопления территории г. Славянск-на-Кубани Славянского городского поселения, п. Совхозный Прибрежного сельского поселения Славянского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Протока 1% обеспеченности» (реестровый номер 23:27-6.1579).

В соответствии с частью 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами. В силу пункта 1 части 2 указанной статьи могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. 

Пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ установлено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления. Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса РФ, далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий, по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр. 

В силу части 3 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

ФИО4 обратилась в управление архитектуры администрации МО славянский район по вопросу нарушений градостроительных регламентов на смежном земельном участке, по адресу: (...).

(...) комиссией произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером (...), установлено, что на земельном участке проведены строительные работы по реконструкции жилого дома с кадастровым номером (...) путём возведения к нему пристройки с тыльной стороны здания на расстоянии менее 3-х метров от границы с земельным участком с кадастровым номером (...). Строительные работы проведены без получения разрешительной документации в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, нарушен минимальный отступ от границы участка, установленный градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района.

06.03.2024 в адрес ФИО1 направлено письмо о соблюдении строительных норм, приведении жилого дома к первоначальному состоянию, предшествовавшему работам по его реконструкции, в срок до 01.09.2024 года. 

Из ответа управления архитектуры администрации МО славянский район (на обращение ФИО4) от 07.03.2024 года следует, что приосмотре было установлено наличие на смежном земельном участке пристройки к жилому дому, отсутствующей в технической документации на домовладение. Собственнику смежного земельного участка направлено письмо о необходимости приведения жилого дома к первоначальному состоянию в срок до 1 сентября 2024 г. 

Из акта осмотра земельного участка ФИО1 от 09.04.2025 комиссией установлено, что на земельном участке проведены строительные работы по реконструкции жилого дома с кадастровым номером (...) путём возведения к нему пристройки с тыльной стороны здания на расстоянии менее 3-х метров от границы с земельным участком с кадастровым номером (...)-на-Кубани, (...) Строительные работы проведены без получения разрешительной документации в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, нарушен минимальный отступ от границы участка, установленный градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района. Выявленное 05.03.2024 г. нарушение не устранено, в ходе технической инвентаризации самовольно возведённой пристройке присвоена литера «а1».

Согласно выводам судебного эксперта ФИО5 от 45/2025 от 07.07.2025 установлено, что по результатам проведенного осмотра пристройки а1 к жилому дому с кадастровым номером (...), установлено, что возведенная пристройка лит al, расположенная по адресу: 

<

...>, не угрожает жизни и здоровью граждан. Обнаружены нарушения в части минимальных отступов от границ земельных участком, вместо разрешенных 3 м- 0,7 м.Нарушений пожарных требований не установлено.Нарушений санитарных норм не установлено. Необходимо выполнить водоотведение с кровли в накопитель, для дальнейшего устранения подмывания стен и фундамента пристройки. 

Угрозы обрушения строительных конструкций пристройки литер «а1» к жилому дому с к/н (...) на земельном участке КН (...) на момент производства экспертизы не установлено.

Изменение ландшафта может повлиять на сток дождевой воды на смежный участок, что может привести к подтоплениям или другим проблемам с водоотведением, необходимо выполнить водоотведение с кровли в накопитель.

Пристройка к дому на смежном земельном участке может создать ряд препятствий в части пожарной безопасности, а именно нарушить минимальные нормы расстояния до границы соседнего участка, при проведении будущих строительных работ.

При экспертном осмотре собственник смежного земельного участка не возражала против сохранения постройки в существующих отступах, при условии закладки окна в сторону принадлежащего ей земельного участка. Для предотвращения препятствий в осуществлении строительной деятельности на земельном участке смежника (ул. Школьная 346), необходимо провести строительно-монтажные работы по закладке оконного проема в пристройке лит. a1.

Также при осмотре было установлено, что высота ограждения напротив окна пристройки лит. a1 нарушает правила землепользования и землезастройки Славянского городского поселения в части высоты ограждения (более 2 м), Для устранения нарушения указанных правил необходимо привести ограждение к высоте не более 2 метров от уровня земли. 

Согласно требованиям ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние (пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации").

Основываясь назаключении эксперта ФИО5 от (...) от 07.07.2025, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований истца. 

В силу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Таким образом, судебная неустойка может быть взыскана лишь на будущее время с целью понуждения должника к совершению указанных в решении суда действий по исполнению гражданско-правового обязательства в натуре.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным взыскать неустойку, начиная с 31-го дня, следующего за днем истечения тридцатидневного срока для исполнения решения суда, в размере 1000 рублей за каждый день просрочки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Решил:

Исковые требования администрации муниципального образования Славянский район к ФИО1 об устранении нарушений градостроительного законодательства, удовлетворить.

Обязать ФИО1, (...) за свой счет в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, привести объект капитального строительства, жилой дом кадастровый (...), расположенный на земельном участке с кадастровым номером (...), в соответствие с градостроительными нормами, а именно, провести работы по закладке оконного проема в пристройке литер al, расположенного в пристройке со стороны смежного земельного участка, выполнить водоотведение с кровли пристройки в накопитель.

Обязать ФИО1 (...) за свой счет в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести межевое ограждение (забор) между земельными участками по адресу : (...), и (...), к высоте не выше двух метров от уровня земли.

Взыскать с ФИО1 (...) в пользу администрации муниципального образования Славянский (...) начиная с 31-го дня, следующего за днем истечения тридцатидневного срока для исполнения решения суда, судебную неустойку в размере 1000 рублей за каждый день просрочки.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 21 августа 2025 года.

Судья Ковальчук Н.В.