31RS0020-01-2021-003301-81 2а-2011/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2021 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котелевской Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Жуковой А.В.,

с участием административного истца – заместителя Старооскольского городского прокурора Белгородской области Климова Н.Н., действующего в интересах неопределенного круга лиц, в отсутствие административного ответчика – представителя Управления Роскомнадзора по Белгородской области, просившего рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Старооскольского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Белгородской области о признании информации запрещенной к размещению на сайте и распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Старооскольский городской прокурор Белгородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по Белгородской области о признании информации запрещенной к размещению на сайте: 

<

данные изъяты> и распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой осуществлена проверка Интернет-ресурсов при исполнении законодательства об информации, информационных технологиях, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанных сферах. Выявлен Интернет сайт 

<

данные изъяты> на котором размещена информация о продаже справок об инвалидности, оформление которых возможно без обращения в медицинскую организацию и без посещения врачей. Вход на данный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Таким образом, размещенные на страницах сайта материалы, направлены на неограниченный круг лиц в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

В судебном заседании административный истец – заместитель Старооскольского городского прокурора Климов Н.Н., действующий в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования поддержал. 

Административный ответчик – Управление Роскомнадзора по Белгородской области просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора, направил в суд письмо, в котором указал, что по состоянию на 17.06.2021 года Интернет-ресурс 

<

данные изъяты>, не внесен в Единый реестр. 

Исследовав обстоятельства дела по представленным письменным доказательствам, суд признает заявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон «Об информации») информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона «Об информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 9 № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям ст. 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (ч. 1). В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2). Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 3). Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, являются в частности вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5).

Как следует из материалов административного дела, в результате проведенного административным истцом мониторинга сети «Интернет» и Интернет-ресурсов выявлен факт открытого доступа в сети «Интернет» к Интернет-ресурсу с сетевым адресом 

<

данные изъяты>, на котором размещена информация о продаже справок об инвалидности, оформление которых возможно без обращения в медицинскую организацию и без посещения врачей.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайта и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь сети «Интернет». Информация на Интернет-ресурсе распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» выдача справок об инвалидности и проведение медико-социальной экспертизы признается медицинской деятельностью. 

В силу статьи 2, пункта 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением данного вида деятельности. 

Пункт 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95, предусматривает, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-бытовых и психологических данных с использованием классификации и критериев. 

Пунктами 20, 25, 36 указанных правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальной программы реабилитации или абилитации.

Порядок проведения медико-социальной экспертизы установлен в Административном регламенте по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденном приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59н.

На основании п. 11 вышеуказанного регламента, результатом предоставления государственной услуги при установлении инвалидности является выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования РФ, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта РФ соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида). 

Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан, утверждены приказом Минтруда России от 17.12.2015 года № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы». При осуществлении определенных законодательством условий и критериев лицо не может быть признано инвалидом в законном порядке. 

В соответствии со ст.ст. 17, 20, 28.1, 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды обеспечиваются жильем, гарантиями трудовой занятости, ежемесячными денежными выплатами, мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков а также использование заведомо подложного документа являются уголовно наказуемыми деяниями, за которые предусмотрена уголовная ответственность – ст. 327 УК РФ.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок приобретения и оборота документов (глава 32 УК РФ).

Наличие в свободном доступе информации, пропагандирующей использование заведомо подложных документов в целях незаконного получения гарантий, предоставляемых инвалидам, противоречит действующему законодательству, нормам морали, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и действующих законов, а также способствует совершению противоправных действий в форме подстрекательства к ним.

Таким образом, сведения, размещенные на Интернет-странице, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости продажи справки об установлении инвалидности.

В целях ограничения доступа к указанному Интернет-ресурсу, содержащему запрещенную информацию, его необходимо внести в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» по основаниям, предусмотренным ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2014 № 1101.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции управления Роскомнадзора по Белгородской области в соответствии с п. п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2014 №1101.

На момент проверки указанного Интернет-ресурса и рассмотрения дела установлено, что он в Едином реестре отсутствуют, его владелец (автор размещенной информации) не установлен.

Основанием для внесения упомянутого сайта в Единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Часть 2 ст. 124 КАС РФ содержит правило, устанавливающее открытый перечень способов защиты, которые может использовать административный истец. Одним из таких способов защиты, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, принимая во внимание положения ст. ст. 18, ч. 4 ст. 29, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ст. ст. 2, 9, 10, 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ст. 4 Федерального закона «О средствах массовой информации», иные вышеприведенные нормы права в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании информации, размещенной на Интернет-ресурсе с сетевым адресом 

<

данные изъяты> запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175-180, 186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Старооскольского городского прокурора Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Белгородской области о признании информации запрещенной к размещению на сайте и распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте: 

<

данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Д. Котелевская

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2021 года.

Не определен14.07.2021