№ 2а-244/2025 

32RS0021-01-2025-000066-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Новозыбков 

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Ерченко О.В.,

с участием помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Ананенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор с учетом уточнений обратился в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по ул. Школьной в с. Старый Кривец Новозыбковского района Брянской области (л.д. 2-7, 74-75).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что указанная дорога общего пользования расположена на территории Новозыбковского городского округа и включена в реестр муниципального имущества. Прокурорской проверкой соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что никаких мер, направленных на проведение паспортизации автомобильной дороги, административным ответчиком не предпринимается, в то время как именно на административного ответчика возлагается обязанность по ее учету, поддержанию в надлежащем состоянии, обеспечению безопасного дорожного движения для неопределенного круга лиц. Поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, его отсутствие влечет ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает требования действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и как следствие влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Приведение транспортной инфраструктуры в надлежащие состояние без паспортизации автомобильной дороги невозможно.

Прокурор просил признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в не обеспечении организации паспортизации автомобильной дороги, обязав совершить необходимые действия по паспортизации объекта.

В судебном заседании прокурор Ананенко А.С. требования с учетом уточнения поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. 

Представитель административного ответчика в письменном отзыве (л.д. 112, 124) просил о рассмотрении административного дела без его участия, заявленные административные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, так как бюджетом Новозыбковского городского округа на 2025 год не предусмотрены расходы, необходимые для проведения работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования. В случае удовлетворения рассматриваемых требований представитель просит установить для исполнения решения суда годичный срок со дня его вступления в законную силу.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Брянской области просил о разрешении спора в отсутствие представителя, в отзыве на исковое заявление (л.д. 108-109) разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Как указано в статьях 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального Закона № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 этого же Федерального закона). 

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Как установлено судом, в соответствии с распоряжением Новозыбковской городской администрации от 2 декабря 2019 года № 447-р, в собственность муниципального образования «Новозыбковский городской округ» Брянской области приняты автомобильные дороги, расположенные на территории Новозыбковского района, в том числе автомобильная дорога по ул. Школьной в с. Старый Кривец, протяженностью 1000 м.; объекты закреплены на праве оперативного управления за МКП «Благоустройство» (л.д. 8-12, 65-72, 83-91).

В соответствии со статьей 3 Закона Брянской области № 18-З от 2 апреля 2019 года «Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Новозыбковского муниципального района Брянской области, с муниципальным образованием города Новозыбков и внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области» Новозыбковский городской округ является правопреемником Новозыбковского муниципального района, а право собственности Новозыбковского муниципального района на имущество муниципального образования перешло к Новозыбковскому городскому округу на основании указанного закона с 10 июня 2019 года без составления передаточного акта.

Вышеуказанная автомобильная дорога с протяженностью 752 м. включена в реестр муниципального имущества, ведение которого осуществляется Комитетом по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации (л.д. 125). 

Автомобильная дорога с протяженностью 752 м. состоит на кадастровом учете с кадастровым номером 32:18:0130101:527, на объект зарегистрировано право собственности муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» (л.д. 127-134).

Постановлениями Новозыбковской городской администрации от 15 февраля 2023 года № 91 и от 21 января 2025 года № 39 данная автомобильная дорога общей протяженностью 752 м. включена в перечень улично-дорожной сети общего пользования местного значения на территории Новозыбковского городского округа (л.д. 39-48, 92-101).

Согласно доводам административного истца, паспортизация указанной автомобильной дороги не проведена, что не оспаривается административным ответчиком.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14, части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу закона обязанности совершить необходимые действия для паспортизации автомобильной дороги.

Бездействие же Новозыбковской городской администрации ведет к нарушению требований действующего законодательства по исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении конкретной автомобильной дороги создает препятствия для осуществления контроля за её техническим состоянием, безопасностью дорожного движения, а также для применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и противоречит интересам.

При этом создание МКП «Благоустройство» для целей осуществления дорожной деятельности не отменяет обязанности административного ответчика провести паспортизацию дороги и не влияет на выводы суда.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования на текущий год денежных средств на соответствующие расходы не являются основанием для отказа в иске.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по проведению паспортизации автомобильной дороги подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что проведение паспортизации автомобильной дороги требует как временных затрат, так и бюджетных вложений, суд полагает возможным установить для исполнения решения годичный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в необеспечении организации паспортизации автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул. Школьной в с. Старый Кривец Новозыбковского района Брянской области, протяженностью 752 метра, с кадастровым номером 32:18:0130101:527, обязав Новозыбковскую городскую администрацию в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию вышеуказанной автомобильной дороги, о чем незамедлительно уведомить Новозыбковский городской суд Брянской области и Новозыбковского межрайонного прокурора брянской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2025 года.