Д. № 12-133/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Губкинский ЯНАО 2 декабря 2019 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Скусинец Е.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Литвиновой А.Р.,

представителя ОМВД России по г. Губкинский ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОМВД России по г. Губкинский ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Губкинский ЯНАО от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении муниципального учреждения «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Губкинский»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи от 30 октября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Губкинский» (далее Учреждение), прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, начальник ОМВД России по г. Губкинский обратился в Губкинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку мировым судьей неверно установлены обстоятельства дела, поскольку правонарушение заключается в непредставлении информации по запросу, в связи с чем правонарушение будет считаться оконченным с момента отказа в представлении запрашиваемой информации, в связи с чем полагает, что мировой судья неверно пришел к выводу о нарушениях ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и необоснованно прекратил производство по делу.

В судебном заседании представитель ОМВД России по г. Губкинский жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, пояснив, что поскольку ответ Учреждения не содержал сведений, указанных в запросе, а также указанные сведения не поступили в установленный срок, то в отношении Учреждения обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. 

Законный представитель и защитник Учреждения в судебном заседании полагали постановление мирового судьи законным и обоснованным, просили оставить его без изменения. Также законным представителем представлено письменное возражение, в котором он полагает запрос органа внутренних дел о представлении персональных данных граждан в рамках оперативно-розыскной деятельности необоснованным, поскольку данный запрос не содержит сведений о конкретных гражданах, в рамках которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия, в связи с чем не представляется возможным его исполнить. 

Выслушав участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривают указанные дела в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, в объеме действий, указанных в протоколе об административном нарушении.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30 июля 2019 года за исх. № 81/4-12957 начальником ОЭБиПК ОМВД России по г. Губкинский в МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Губкинский» со ссылкой на требования Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» направлен запрос о предоставлении информации о получателях бюджетных денежных средств, выплаченных в качестве субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и в качестве жилищной коммунальной выплаты за период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса проживания, контактного номера телефона или иных контактных данных. Срок исполнения указанного запроса установлен десять дней с момента его поступления. Указанный запрос получен Учреждением 31 июля 2019 года.

8 августа 2019 года на указанный запрос Учреждением предоставлен ответ, в котором сообщается о невозможности представления запрашиваемой информации в связи с неконкретизацией запрашиваемых сведений.

В связи с непредставлением сведений по запросу от 30 июля 2019 года в установленный срок 16 августа 2019 года в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения указанного протокола и приложенных к нему материалов, мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, указав, что протокол составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. В обоснование указанного вывода мировым судьей указано, что правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, характеризуется бездействием и считается оконченным с момента истечения срока, установленного для представления сведений (информации) в государственный орган (должностному лицу), которые необходимы для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. 

Поскольку запрос получен Учреждением 31 июля 2019 года, а ответ на него получен 8 августа 2019 года, то есть до истечения 10 дневного срока исполнения запроса, то указание в протоколе об административном правонарушении даты совершения правонарушения 8 августа 2019 года является нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем 30 октября 2019 года мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу.

Однако, данный вывод мирового судьи является ошибочным в силу следующего.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Указанное правонарушение может быть совершено как в форме действия, так и в форме бездействия. 

Как следует из материалов дела, в связи с проверочными мероприятиями, проводимыми по факту хищения бюджетных денежных средств у Учреждения, должностным лицом ОЭБиПК ОМВД России по г. Губкинский в адрес Учреждения направлен запрос от 30 июля 2019 года исх. № 81/4-12957 о предоставлении в 10-дневный срок информации о получателях бюджетных денежных средств, выплаченных в качестве субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и в качестве жилищной коммунальной выплаты за период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса проживания, контактного номера телефона или иных контактных данных.

На указанный запрос 8 августа 2019 года Учреждением направлено письмо, в котором сообщается о невозможности представления запрашиваемых сведений.

Поскольку сотрудники правоохранительных органов в своей деятельности руководствуются Федеральными законами «О полиции», «Об оперативно-розыскной деятельности» и осуществляют полномочия, которые предоставлены им данными законами, то у сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеются законные основания для направления запроса о предоставлении сведений, которые необходимы им для осуществления их законной деятельности. Следовательно, действия Учреждения, выразившиеся в направлении 8 августа 2019 года ответа, содержание которого сводится к непредставлению запрашиваемых сведений, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Указанные действия Учреждением совершены в форме действия и считаются оконченными с момента их совершения.

Таким образом, должностным лицом обоснованно в протоколе об административном правонарушении указано время совершения административного правонарушения – 8 августа 2019 года. 

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, мировой судья неверно пришел к выводу о нарушениях ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, и оснований для прекращения производства по делу по данному основанию не имелось, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Губкинском районном суде ЯНАО жалобы начальника ОМВД России по г. Губкинский срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При наличии указанных нарушений КоАП РФ при вынесении обжалуемого постановления, доводы жалобы в остальной части не рассматриваются. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Губкинский ЯНАО от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении муниципального учреждения «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Губкинский» – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу начальника ОМВД России по г. Губкинский – удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: подпись Е.В. Скусинец

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи _________________________________________________________(наименование должности работника суда, инициалы, фамилия)«____»_________20___ г.